Presentaci

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Universidad de Oviedo Derecho Constitucional
I Lección 12 Las Cortes Generales (I)
representación y estructura bicameral. El
Congreso de los Diputados y el Senado Miguel A.
Presno Linera Profesor Titular de Derecho
Constitucional presno_at_uniovi.es http//www.uniovi.
es/contitucional/miembr/presno.htm
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CONCEPTO DE REPRESENTACIÓN EN DERECHO PÚBLICO

• LOS PARLAMENTOS COMO ÓRGANOS REPRESENTATIVOS
• Origen y evolución del concepto de representación
  en el derecho público
• Representación medieval ---gt representación
  importada del Derecho privado.
• Representación liberal ---gt representación
  política (Nación/pueblo y Parlamento como sujetos
  de la relación).
• Representación democrática ---gt representación
  política participación de los ciudadanos
  (elección) ---gt ligazón entre representación y
  elección
• Representación y representatividad ---gtel
  contenido de la representación
• Representatividad (representación) política.
  abstracción de cualidades del ciudadano.
• Representatividad (representación) especial
  concreción de cualidades del ciudadano.

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LAS CORTES GENERALES Y EL CONCEPTO DE
REPRESENTACIÓN

• Las Cortes Generales como órgano representativo
• Estructura bicameral Congreso de los Diputados
  y Senado.
• Relación de representación Cortes-pueblo
  español (art. 66 CE).
• Representatividad política más que especial
  (territorial).

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EL BICAMERALISMO Y LAS FUNCIONES PARLAMENTARIAS I

• Estructura bicameral de los Parlamentos
• A) Origen del bicameralismo
• Estados unitarios origen conservador
  antidemocrático ---gt cámara alta de reflexión
  (representatividad política) ---gt división de
  poderes
• Estados compuestos bicameralismo federal
  (representatividad territorial) ---gt Estado
  federal.
• B) Bicameralismo y representación
• Cámara alta y Cámara Baja órganos del Estado.
• Mecanismos de selección de los miembros de la
  segunda Cámara (elección/designación órganos de
  la federación/órganos de los entes federados).
• Representación política y representación especial
  respecto del bicameralismo.

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EL BICAMERALISMO Y LAS FUNCIONES PARLAMENTARIAS II

• El bicameralismo en la actualidad
• Estados federales USA, RFA, Austria, Suiza
• Estados unitarios Gran Bretaña, Francia
• Estados compuestos España.
• Bicameralismo perfecto e imperfecto
• Perfecto igualdad jurídica y funcional de las
  dos Cámaras
• Imperfecto
• Diferencias jurídicas y funcionales de las dos
  Cámaras
• Elección/designación miembros Cámara Alta.

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LAS CORTES COMO ÓRGANO BICAMERAL I

• EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL BICAMERALISMO EN ESPAÑA
• Estatuto Real de 1834
• Constitución de 1837
• Constitución de 1876
• Ley 1/1977 Fundamental para la Reforma Política
• Constitución de 1978.
• RELACIÓN ENTRE EL CONGRESO Y EL SENADO
• independencia,
• incompatibilidad personal,
• deliberación separada y simultaneidad de
  sesiones,
• sesiones conjuntas de las cámaras (art. 74.1 CE),
  
• desacuerdos entre las Cámaras (art. 74.2, 167.1
  CE),
• conflictos entre órganos constitucionales ---gt
  resolución por el Tribunal Constitucional (art.
  59.3 y 73 ss. LOTC)

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LAS CORTES COMO ÓRGANO BICAMERAL II

• EL BICAMERALISMO IMPERFECTO EN LA C. E.
• El Senado como órgano del Estado ---gt representa
  al pueblo español (art. 66.1 CE),
• El Senado como cámara de representación
  territorial (art. 69.1 CE)
• representación política o representación
  especial? ---gt principalmente política,
• Mecanismos de selección de sus miembros ---gt
  elección mayoritaria por órganos del Estado,
• Desigualdad funcional con el Congreso
• - En la función constituyente (reforma parcial)
  
• - En la función legislativa (procedimiento
  legislativo ordinario u orgánico/normas con rango
  de Ley),
• - En la función de gobierno (plebiscitos,
  control extraordinario del Gobierno),

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LAS CORTES COMO ÓRGANO BICAMERAL III

• EL BICAMERALISMO IMPERFECTO EN LA C. E.
• Senado y CCAA posición debilitada con respecto
  al Congreso y merma de la representatividad
  especial
• composición de la Cámara,
• iniciativa legislativa,
• Estatutos Autonomía,
• Leyes del art. 150 CE,
• acuerdos de cooperación,
• Fondo de Compensación interterritorial,
• excepción coacción estatal sobre las CCAA (art.
  155 CE)

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COMPOSICIÓN Y ELECCIÓN CONGRESO DE LOS DIPUTADOS

• Nº de miembros 350 2 por provincia fijosresto
  en proporción a la población la CE permite
  elegir 400 y que el fijo por provincia sea 1
• Tamaño del Congreso pequeño
• Circunscripción provincias, Ceuta y Melilla
• Tamaño pequeñas o medianas
• Voto único, de lista cerrada y bloqueada
• Formula electoral proporcional tipo DHondt la
  CE permitiría otra fórmula proporcional
• Barrera electoral 3
• Duración del mandato 4 años salvo disolución por
  mandato constitucional o decisión del Presidente
  del Gobierno (art. 68.4 CE)

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COMPOSICIÓN Y ELECCIÓN SENADO

• Nº de miembros indeterminado senadores electivos
  (208, 4 por provincia, 3 Gran Canaria, Mallorca y
  Tenerife, 1 Ibiza-Formentera, Menorca,
  Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La
  Palma 2 en Ceuta y 2 en Melilla) senadores
  designados por las CCAA (1 fijo 1 por cada
  millón de habitantes)
• Los Senadores designados lo son por las Asambleas
  Legislativas de las CCAA atendiendo a criterios
  de proporcionalidad
• Tamaño de la circunscripción pequeña
• Voto limitado en lista abierta
• Fórmula electoral mayoritaria de mayoría
  relativa
• Duración del mandato
• los electivos como los Diputados
• los designados vuelven a serlo hasta el fin del
  mandato de la Asamblea que los designó.

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SENADORES A DESIGNAR POR CCAA EN IX LEGISLATURA
Comunidad Autónoma IX Legislatura (2008- )
Andalucía  9
Aragón 2
Asturias (Principado de) 2
Balears (Illes)  2
Canarias  3
Cantabria 1
Castilla-La Mancha 2
Castilla y León 3
Cataluña  8
Comunitat Valenciana 5
Extremadura 2
Galicia 3
Madrid (Comunidad de)  7
Murcia (Región de) 2
Navarra (Comunidad Foral de) 1
País Vasco 3
Rioja (La) 1
TOTAL 56
A cada una de las Comunidades Autónomas
señaladas le corresponde designar un Senador más
respecto de la Legislatura anterior.