La Ejecuci

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La Ejecución Presupuestaria problemas y
desafíos.

• Guillermo Pattillo
• Managua, diciembre 2002

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Contenidos

• La ejecución presupuestaria.
• Etapas del sistema de ejecución.
• El programa financiero.
• Reglas de liberación de fondos.
• Auditoría.
• Temas de discusión.

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1.La ejecución presupuestaria.

• El sistema de Administración del Gasto Público.
  Objetivos
• i) disciplina fiscal,
• ii) eficiencia de asignación ,
• iii) eficiencia operacional.
• Incentivos problema agente-principal.
• La ejecución presupuestaria es parte de este
  sistema y debe orientarse por esos objetivos.

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• Definición e importancia de la ejecución
  presupuestaria.
• Objetivos generales
• i) administración (eficiente) de los flujos de
  ingresos y gastos de acuerdo con lo
  presupuestado,
• ii) permitir la implementación de lo planeado.

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La volatilidad del presupuesto en Nicaragua
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Volatilidad promedio del presupuesto en distintas
regiones
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Ejecución del presupuesto
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2. Etapas del sistema de ejecución.

• El proceso de ejecución se inicia con la
  asignación de fondos y los planes de gasto de los
  ministerios (definen las necesidades de caja).
• Etapas del ciclo de gasto
• i) Liberación de fondos a unidades.
• ii) Formalización de compromisos.
• iii) Adquisición, verificación.
• iv) Pago.

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Las funciones dentro del sistema
asignación, supervisión
Ministerio de Hacienda
flujo de caja, deuda, contab., recolección fondos
Tesorería
Ministerio de Defensa
control interno, adm. programas, contab. e
inform., planes de caja
Centro de Gasto
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El sistema de gasto
Ministerio de Hacienda
Auditoría externa
Tesorería
Ministerio de Defensa
Auditoría interna
Centro de Gasto
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3. El Programa Financiero.

• Aspectos organizacionales de la ejecución
  presupuestaria responsabilidad de agencias
  centrales y de unidades de gasto.
• Liberación de fondos.
• Procesos de control
• i) puntos de control,
• ii) ex-ante o ex-post,
• iii) internos o externos.

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4. Reglas de Liberación de Fondos.

• Naturaleza anual de la asignación
• i) fondos no utilizados son eliminados,
• ii) el fenómeno de sub o sobre gastar.
• Transferencias entre ítems flexibilidad y
  responsabilidad.
• Gastos financiados por fuentes externas. Efectos
  sobre la predictibilidad del presupuesto.

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5. Auditoría.

• Tipos de auditoría administrativa, financiera ,
  de desempeño.
• Interna y externa.
• Elementos críticos en su éxito son experiencia
  profesional, independencia, positiva, y
  mandatoria.
• Si los sistemas de toma de decisiones no
  funcionan, la auditoría tendrá poco valor.

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7. Temas de Discusión

• Incluye el presupuesto todos los recursos del
  fisco? y el de la defensa?
• Pasan todos esos recursos por la Tesorería?
• Está el sistema de manejo de fondos
  centralizado?
• Cuál es el lapso para el que se realiza la
  planificación financiera?

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• Conduce la ejecución a deuda flotante?
• Existe adecuada flexibilidad en el presupuesto?
• Asegura el proceso de gestión del presupuesto
  una adecuada priorización del uso de recursos?
• Permite el sistema actual asegurar legalidad y
  eficiencia operacional?

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• Puede el sistema de gestión asegurar que los
  fondos se usan eficientemente y para lo
  presupuestado?
• El reporte de la ejecución es adecuado en tiempo
  y contenido?
• Es el proceso de auditoría interna adecuado?
• Existe una etapa de auditoría externa
  técnicamente capaz y con los recursos adecuados?

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• El proceso de ejecución es transparente al
  público y al Congreso?
• Se informa a la sociedad (Congreso) sobre la
  efectividad lograda por el gasto y los objetivos
  que se persiguieron con él?
• Sobre la base de su respuesta a lo anterior, qué
  procesos e instituciones reformaría en Nicaragua
  para aproximarse al óptimo que ha definido?