La partecipazione democratica nella scuola

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La partecipazione democratica nella scuola
Dal Corso del DS Antonio Panaccione di Dic 2006

• Dalla Costituzione Repubblicana agli Organi
  Collegiali

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Non vi può essere vera libertà senza uguaglianza
Dal Corso del DS Antonio Panaccione di Dic 2006

• Costituzione Repubblicana
• Art. 3- Tutti i cittadini hanno pari dignità
  sociale e sono uguali davanti alla legge, senza
  distinzione di..
• Art. 33- Larte e la scienza sono libere e libero
  ne è linsegnamento.
• Art. 34 La scuola è aperta a tutti. I capaci e
  i meritevoli, anche se privi di mezzi, hanno
  diritto di raggiungere i gradi più alti degli
  studi.
• Art. 54- Tutti i cittadini hanno il dovere di
  essere fedeli alla Repubblica e di osservare la
  Costituzione e le leggi. I cittadini cui sono
  affidate funzioni pubbliche hanno il dovere di
  adempierle con disciplina ed onore, prestando
  giuramento nei casi stabiliti dalla legge.

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GLI ORGANI COLLEGIALI DELLA SCUOLA
Dal Corso del DS Antonio Panaccione di Dic 2006

• Con la legge n. 477 del 1973, il Parlamento ha
  delegato il Governo a emanare norme sullo stato
  giuridico del personale docente e non docente
  della scuola e sugli organi collegiali. In questi
  organi dovevano essere rappresentati docenti, non
  docenti, genitori e studenti, per consentire a
  tutte queste componenti di partecipare alla
  gestione della scuola. Con il Dpr (Decreto del
  presidente della Repubblica) n. 416 del 1974,
  vennero quindi istituiti e riordinati i seguenti
  organi collegiali a) il consiglio di classe,
  formato da tutti i docenti e da una
  rappresentanza dei genitori (e degli studenti
  nella scuola superiore) b) il collegio dei
  docenti, formato da tutti gli insegnanti, con
  potere di decisione in materia di funzionamento
  didattico della scuola e di proposta al direttore
  o al preside c) il consiglio di circolo o di
  istituto, formato da rappresentanti dei docenti,
  dei non docenti, dei genitori e (nelle scuole
  superiori) degli studenti. È presieduto da uno
  dei genitori e delibera il bilancio preventivo e
  il conto consuntivo e dispone in ordine
  all'impiego dei mezzi finanziari per quanto
  concerne il funzionamento amministrativo e
  didattico del circolo o dell'istituto. Inoltre
  adatta il regolamento interno decide dell'orario
  scolastico detta criteri per corsi di recupero e
  di sostegno, nonché per le visite guidate e i
  viaggi di istruzione.

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D.P.R. 31/5/1974 n. 416
Dal Corso del DS Antonio Panaccione di Dic 2006

• Tit. I- Comunità scolastica
• Art. 1 Organi Collegiali
• Al fine di realizzare, nel rispetto degli
  ordinamenti della scuola, dello Stato e delle
  competenze e delle responsabilità proprie del
  personale ispettivo, direttivo e docente, la
  partecipazione nella gestione della scuola dando
  ad essa il carattere di una comunità che
  interagisce con la più vasta comunità sociale e
  civica, sono istituiti, a livello di circolo, di
  istituto, distrettuale, provinciale e nazionale,
  gli organi collegiali di cui agli articoli
  successivi.

• Tit. II- Assemblea studenti e genitori
• Art.42 Diritto di assemblea
• Gli studenti della scuola secondaria superiore ed
  artistica e i genitori degli alunni delle scuole
  di ogni ordine e grado hanno diritto di riunirsi
  in assemblea nei locali della scuola, secondo le
  modalità previste dai successivi articoli.

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Art. 43 (Assemblee studentesche)
Dal Corso del DS del Liceo Sc. Keplero di Roma
Antonio Panaccione (Dic2006)

• Art. 43. Le assemblee studentesche nella scuola
  secondaria costituiscono occasione di
  partecipazione democratica per lapprofondimento
  dei problemi della scuola e della società in
  funzione della formazione culturale e civile
  degli studenti. Le assemblee possono essere di
  classe o di istituto. In relazione al numero
  degli alunni ed alla disponibilità dei locali
  lassemblea di istituto può articolarsi in
  assemblea di classi parallele. I rappresentanti
  degli studenti nei consigli di classe possono
  esprimere un comitato studentesco di istituto. E
  consentito lo svolgimento di una assemblea di
  istituto ed una di classe al mese nel limite, la
  prima, delle ore di lezione di una giornata e, la
  seconda, di 2 ore..

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Art. 44 (funzionamento Assembl.)
Dal Corso del DS Antonio Panaccione di Dic 2006

• Art. 44. Lassemblea di Istituto deve darsi un
  regolamento per il proprio funzionamento che
  viene inviato in visione al C. di istituto.
  Lassemblea distituto è convocata su richiesta
  della maggioranza del comitato studentesco di
  istituto o su richiesta del 10 degli studenti.
  La data di convocazione e lordine del giorno
  devono essere preventivamente presentati al
  preside. Il comitato studentesco, ove costituito,
  ovvero il presidente eletto dellassemblea,
  garantisce lesercizio democratico dei diritti
  dei partecipanti. Il preside ha il potere di
  intervento nel caso di violazione del regolamento
  o in caso di constatata impossibilità di ordinato
  svolgimento dellassemblea.

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Assemblee dei genitori
Dal Corso del DS Antonio Panaccione di Dic 2006

• Art. 45
• Le assemblee dei genitori possono essere di
  classe o di istituto. I rappresentanti dei
  genitori nei C. Classe possono esprimere un
  comitato dei genitori. Qualora le assemblee si
  svolgano nei locali dellistituto, la data e
  lorario di svolgimento di ciascuna di esse
  debbono essere concordati di volta in volta con
  il preside. Lassemblea dei genitori deve
  darsi un regolamento per il proprio funzionamento
  che viene inviato in visione al consiglio di
  istituto.
• Allassemblea di classe o di istituto possono
  partecipare con diritto di parola il preside e
  gli insegnanti rispettivamente della classe o
  dellistituto.

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Circolare 16 aprile 1975 n. 105
Dal Corso del DS Antonio Panaccione di Dic 2006

• Regolamento tipo per il funzionamento degli
  istituti e scuole
• Art. 1- Disposizioni generali sul funzionamento
  degli OO.CC
• Art. 2- Programmazione delle attività degli OO.CC
• Art. 3- Svolgimento coordinato delle attività
• Art. 4- Elezioni contemporanee di organi di
  durata annuale
• Art. 5- convocazione dei C. Classe
• Art. 6- Programmazione e coordinamento dei C.
  Classe
• Art. 7- Convocazione Collegio docenti
• Artt. 8-17 ---------

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Decreto Interministeriale 28 maggio 1975
Dal Corso del DS Antonio Panaccione di Dic 2006

• Istruzioni amministrativo contabili per gli
  Istituti e distretti scolastici
• Art. 1 -Consiglio di Istituto
• Art. 2 Presidente Consiglio di Istituto
• Art. 3 Giunta esecutiva
• Art. 4- Preside
• Art. 5- Segretario
• Artt- 6-53 ----------

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I PROVVEDIMENTI EMESSI DAGLI ORGANI COLLEGIALI
Dal Corso del DS Antonio Panaccione di Dic 2006

• Gli Organi Collegiali della scuola sono formati
  da una pluralità di persone, che concorrono
  simultaneamente ed in posizione di parità
  allesercizio di una medesima funzione. In questi
  organismi le volontà espresse dai singoli membri
  si unificano e si presentano allesterno come
  unica volontà del collegio. La volontà, in
  genere, che prevale è quella della maggioranza
  dei componenti tale volontà si traduce in un
  atto amministrativo semplice, in quanto è
  riferito al collegio nella sua unità strutturale.

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I PROVVEDIMENTI EMESSI DAGLI ORGANI COLLEGIALI
Dal Corso del DS Antonio Panaccione di Dic 2006

• Ciò premesso, ne consegue che le deliberazioni
  dei suddetti organismi si formano attraverso una
  serie di atti e di operazioni che, a ben
  guardare, possono essere riconducibili ad un vero
  e proprio procedimento, che nellinsieme
  acquisiscono natura giuridica
• 1) convocazione (in genere spetta al presidente
  con avviso scritto, ecc)
• 2) verifica del numero legale per la validità
  della riunione
• 3) discussione
• 4) Votazione (con deliberazione numerata a
  maggioranza o unanimità)
• 5) Trascrizione a verbale, con firma contestuale
  del presidente e segretario di seduta.

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D.P.R. 31/5/1974 n. 417
Dal Corso del DS Antonio Panaccione di Dic 2006

• Tit. I- Funzione docente, direttiva e Ispettiva
• Art. 1- Libertà di insegnamento
• Nel rispetto delle norme costituzionali e degli
  ordinamenti della scuola stabiliti dalle leggi
  dello Stato, ai docenti è garantita la libertà di
  insegnamento. Lesercizio di tale libertà è
  inteso a promuovere attraverso un confronto
  aperto di posizioni culturali la piena formazione
  della personalità degli alunni. Tale azione di
  promozione è attuata nel rispetto della coscienza
  morale e civile degli alunni stessi.
• Art. 2 (funzione docente, art. 3 Funzione
  direttiva, eccetera)

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Lo stravolgimento della legalità
Dal Corso del DS Antonio Panaccione di Dic 2006

• LAutogestione, come forma di conflitto e
  contestazione grave degli studenti interrompe e
  nega il principio della partecipazione
  collegiale.
• In senso tecnico sarebbe la gestione di
  unazienda da parte dei lavoratori della stessa.
• Ma nella scuola sono tutte le componenti messe
  insieme contemporaneamente, quindi in forma di
  cogestione organizzata, ai sensi della normativa
  generale e di quanto più volte ribadito dagli
  OO.CC.

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Lo stravolgimento della legalità
Dal Corso del DS Antonio Panaccione di Dic 2006

• Quindi lautogestione non esiste giuridicamente
  ed è una grave interruzione del diritto
  allistruzione e al dovere al servizio da
  prestare comunque da parte del personale
  scolastico.
• Poco importa che il rito coinvolga contro la loro
  volontà anche quella parte di giovani che per
  natura o per cultura, e talvolta per età, non
  sarebbe disponibile e che lo stesso comporti
  elevati costi sociali in termini di tempo scuola
  perduto. Perché contro tali obiezioni si trovano
  sempre molti disposti a sostenere il valore
  altamente innovativo di una tale esperienza,
  incuranti del fatto che la stessa spesso si
  trasformi in palestra di demagogia, non solo per
  labuso da parte dei diretti interessati di
  parole dordine e di messaggi codificati, ma
  anche per la strumentalizzazione da parte di
  certi politici a fini tuttaltro che educativi.

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Lillegalità più grave
Dal Corso del DS Antonio Panaccione di Dic 2006

• LOccupazione
• Oltre ad avere infranto il diritto allo studio e
  al dovere alla prestazione di tutte le figure
  lavorative, lOccupazione, cioè ogni Occupazione,
  costituisce un reato penale più grave perché
  impedisce laccesso al lavoro.
• Entrando nei particolari

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Lillegalità più grave
Dal Corso del DS Antonio Panaccione di Dic 2006

• LOccupazione
• Occupazione di edifici pubblici Artt. 633e
  639bis c.p. prevedono la punibilità, con
  procedimento attivato dufficio, per coloro che
  invadono, deturpano o deteriorano fondi o edifici
  pubblici o destinati ad uso pubblico. Il delitto
  in questione non richiede per la sua sussistenza
  un ingresso violento, quasi una irruzione
  nelledificio. La parola invasione ha
  dichiarato la giurisprudenza- non deve essere
  intesa nel senso etimologico che implica un
  concetto di violenza fisica o di forza
  soverchiante, ma nel senso di accesso o
  penetrazione arbitraria, ossia contro la volontà
  non momentanea del proprietario.
• I modi ed i mezzi con cui loccupazione viene
  posta in essere sono indifferenti, a meno che non
  diano luogo alle aggravanti, previste dallart.
  633 c.p. o non costituiscano per se stessi reato
  (ad es. danneggiamento o furto).

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Le aggravanti dellOccupazione
Dal Corso del DS Antonio Panaccione di Dic 2006

• Lorientamento della Suprema Corte in questa
  materia è ancora segnato dalla sentenza (sez. II-
  1292/78) il diritto degli studenti di accedere
  alledificio scolastico può ritenersi legittimo
  solo quando venga esercitato entro i limiti e le
  modalità stabilite dai regolamenti scolastici
• DANNEGGIAMENTO (art. 635 c.p) Chiunque
  distrugge, disperde, deteriora o rende in tutto o
  in parte inservibili cose mobili o immobili
  altrui, è punito con la reclusione. Il reato è
  aggravato e procedibili dufficio se commesso su
  edifici pubblici o destinati ad uso pubblico o di
  culto.
• VIOLENZA O MINACCIA AD UN PUBBLICO UFFICIALE

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Le aggravanti dellOccupazione
Dal Corso del DS Antonio Panaccione di Dic 2006

• INTERRUZIONE DI UN PUBBLICO SERVIZIO. Lesame
  della giurisprudenza consente di rilevare la
  tendenza a considerare la scuola come un servizio
  pubblico fondamentale, al cui regolare
  funzionamento è interessata lintera collettività
  (servizio di pubblica necessità art. 340 c.p.)
• Sentenza Tribunale Reggio Emilia (15/1/1974)
  non può qualificarsi assemblea ordinaria o
  straordinaria la riunione di studenti senza che
  ne sia stata richiesta la autorizzazione al
  preside dellIstituto e senza che si siano create
  le condizioni per la partecipazione ad essa del
  corpo docente. Di conseguenza, lessere stato
  impedito dalle persone riunite lo svolgimento
  delle attività scolastiche integra il reato di
  interruzione di pubblico servizio.