SERVICIOS LABORALES EN CANAD

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SERVICIOS LABORALES EN CANADÁ

• Servicios laborales eficientes que aportan al
  crecimiento
• 29 de septiembre de 2004
• Hélène Goulet (helene.goulet_at_hrsdc-rhdcc.gc.ca)
• Convenios Laborales y Proyectos Internacionales

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Sinopsis

• El contexto canadiense
• Cuadro general de servicios laborales
• Prestaciones laborales y medidas de apoyo
• Programas de carácter nacional
• Fiscalización y evaluación
• Consideraciones de cara al futuro

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Mercado laboral y empleo

• Sólido crecimiento del empleo y altas tasas de
  empleo durante la última década
• Tasa de empleo total 62.5
• Mujeres 57,2
• Hombres 67,7
• Tasa de desempleo ha disminuido en general, y la
  tasa de participación ha aumentado
• Tasa de desempleo 7,2
• Participación en fuerza de trabajo 67,4
• Marcadas diferencias en el mercado laboral según
  región del país
• Tasas variables de desempleo regional mayor en
  las provincias atlánticas, menor en el oeste del
  país.
• En el 2001 habían 8,1 millones de empleos
  altamente calificados y 7 millones de empleos de
  menor calificación

Fuente Oficina de Estadísticas de Canadá 2004g,
Tabla CANSIM 282-002
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Papel y responsabilidad gubernamentales

• División de poderes en el sistema canadiense
• La Constitución del país divide los poderes en
  dos niveles de gobierno
• Provincias y Territorios (Art. 92) Elementos
  sociales y culturales, incluyendo recursos
  naturales no renovables, educación, salud y
  gobierno municipal
• Gobierno Federal (Art. 91) Economía nacional,
  con jurisdicción sobre política económica y de
  hacienda, fondo de desempleo, defensa nacional,
  relaciones exteriores y medidas especiales de
  alcance nacional
• Los niveles federal, provincial y territorial
  comparten jurisdicción sobre el mercado laboral
  (Art. 95).

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Fondo de desempleo

• 1996 Se reforma la Ley de Seguro de Desempleo
• En 1996 se promulgó una reforma a la Ley de
  Seguro de Desempleo. Esta reforma privilegia el
  cumplimiento de metas y las medidas activas por
  sobre la asistencia pasiva.
• La Ley dispone
• Un subsidio temporal al trabajador desempleado
  que cumpla con los requisitos establecidos.
• Medidas activas orientadas a ayudar al trabajador
  a prepararse para un empleo, conseguirlo y luego
  mantenerlo.
• La nueva Ley faculta al gobierno federal a
  suscribir acuerdos con las provincias y
  territorios a fin de compartir responsabilidad
  por las medidas activas.
• Objetivo de tales acuerdos
• Mejorar la coordinación entre programas federales
  y provinciales, reduciendo la redundancia y la
  dualidad de funciones.
• Entregar un mejor servicio.

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Acuerdos de Desarrollo del Mercado Laboral

• Se han suscrito Acuerdos de Desarrollo del
  Mercado Laboral con todas las regiones, salvo una
  provincia. De este proceso han surgido dos
  modelos
• Acuerdos de gestión conjunta
• Cuatro provincias y un territorio.
• El gobierno federal continúa a cargo de la
  entrega de medidas activas, pero comparte con las
  provincias y el territorio su diseño, gestión y
  evaluación.
• Acuerdos de cesión
• Cinco provincias y dos territorios.
• Se traspasa a las provincias y territorios total
  responsabilidad por el diseño, gestión y entrega
  de las medidas activas, las que sin embargo deben
  guardar correspondencia con las que ofrece el
  gobierno central.
• Las distintas provincias y territorios tienen
  además sus propios programas laborales, cuyas
  características varían según la jurisdicción de
  que se trate.

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Recursos Humanos y Capacitación Laboral

• La misión institucional de este Ministerio es
  proveer a todos los canadienses las herramientas
  necesarias para participar y prosperar en sus
  comunidades y en el mundo laboral.
• Principales responsabilidades
• Impulsar el desarrollo del capital humano
• Impulsar el desarrollo del mercado laboral
• Fomentar una cultura de formación permanente
• Su dotación es de 14.000 personas, con 300
  oficinas regionales y locales a lo largo y ancho
  del país.
• Métodos de diseño de políticas públicas y de
  entrega de programas cimentados en acuerdos
  colaborativos con los demás niveles de gobierno,
  educadores y organizaciones sociales.

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Prestaciones y medidas de apoyo

• Prestaciones
• Subsidios de contratación Programa de incentivos
  dirigido a que los empleadores hagan
  contrataciones que no harían de no existir un
  subsidio.
• Capacitación Programa de ayuda económica a
  personas interesadas en tomar cursos de
  capacitación por cuenta propia, los que pueden
  ser desde nivel básico hasta avanzado.
• Trabajo independiente Ayuda a personas
  interesadas en independizarse, fundamentalmente
  por medio de asistencia económica y de otro tipo
  en las etapas iniciales.
• Programas cooperativos de creación de empleo
  Implementación a nivel de empleador de proyectos
  y creación de otros tipos de oportunidades para
  que las personas adquieran experiencia laboral
  que les permita acceder a un empleo permanente.
  Estos proyectos no forman parte de las
  actividades habituales del empleador y están
  pensados para desarrollar una actividad concreta
  por un período determinado de tiempo.
• Abiertos a las personas actualmente desempleadas,
  a las que hayan estado desempleadas en los tres
  años anteriores o a las que hayan tenido derecho
  a permiso parental en los cinco años anteriores.

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Prestaciones y medidas de apoyo

• Tres medidas de apoyo
• Servicios de asistencia laboral Se financia a
  organismos que prestan servicios a personas
  desempleadas (de asesoría, planificación,
  capacitación para la búsqueda de empleo, círculos
  de autoayuda, inserción laboral, información
  sobre el mercado laboral, etc.).
• Proyectos conjuntos Se entrega apoyo a
  empleadores, asociaciones gremiales de
  empleadores o empleados, grupos comunitarios y
  comunidades interesadas en elaborar y poner en
  práctica estrategias que permitan hacer frente a
  los procesos de ajuste de la fuerza laboral y dar
  respuesta a las necesidades del recurso humano.
• Estudios e innovación Se financian proyectos de
  investigación e innovación orientados a buscar
  alternativas para ayudar a las personas a
  prepararse para un empleo, reingresar al mundo
  del trabajo o mantener su puesto y ser
  integrantes productivos de la fuerza laboral.
• Estas medidas están a disposición de toda persona
  desempleada.

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Programas de carácter nacional

• Programas orientados a grupos específicos
• Estrategia de desarrollo de recursos humanos para
  pueblos originarios Programa de asistencia a
  todas las comunidades autóctonas, dirigido a
  capacitarse, conseguir y mantener un empleo.
  También financia programas para comunidades
  indígenas urbanas, programas de fortalecimiento
  de capacidades, programas para personas
  aborígenes con discapacidad y programas para la
  juventud aborigen.
• Estrategia de empleo juvenil Orientado a asistir
  a jóvenes de 15 a 30 años que enfrentan
  dificultades para encontrar empleo debido a la
  falta de experiencia. Se divide en tres
  programas Capacitación Laboral,
  Perfeccionamiento Profesional y Trabajo de
  Verano.
• Programa piloto para trabajadores mayores Se
  evalúan y financian proyectos novedosos
  orientados a reintegrar a trabajadores mayores a
  empleos sustenibles y a mantener en su puesto a
  trabajadores mayores que corran riesgo de
  perderlo.
• Fondo de oportunidades para discapacitados Ayuda
  a encontrar trabajo o convertirse en trabajadores
  independientes a personas discapacitadas que no
  cumplen con los requisitos habituales del fondo
  de cesantía.

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Programas de carácter nacional

• Programas de asistencia a trabajadores,
  comunidades y sectores de la economía afectados
  por situaciones laborales adversas
• División del trabajo Programa voluntario
  orientado a mitigar los efectos de las
  reducciones de personal, entregando beneficios
  parciales a personas que accedan voluntariamente
  a reducir su jornada laboral. Este programa
  permite a los empleadores mantener al trabajador
  en la nómina y moderar las reducciones de
  personal en época de contracción de actividades,
  lo que a su vez permite al trabajador mantener
  sus calificaciones al día.
• Programas y servicios que dan cuenta de
  prioridades nacionales
• Programa de crédito estudiantil Otorga créditos
  y subsidios a estudiantes de bajos recursos de la
  educación superior.
• Subsidio al ahorro educacional Fomenta el ahorro
  para la educación superior de los hijos a través
  de un subsidio del 20 anual sobre los primeros
  2.000 que los padres depositen en una cuenta de
  ahorro educacional para sus hijos.

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Programas de carácter nacional

• Servicios de empleo de alcance nacional (la
  mayoría en línea)
• Bolsa de trabajo Listado electrónico de empleos
  ofrecidos por empleadores de todo el país.
  Permite al interesado buscar y encontrar todo
  tipo de puestos de trabajo, a la vez de entregar
  al sector patronal un medio eficaz para dar a
  conocer sus necesidades de mano de obra.
• Información sobre el mercado laboral Completo
  informe sobre condiciones del mercado laboral,
  con información y análisis elaborados por una red
  nacional de expertos. El sentido es entregar a
  los interesados la información que necesitan para
  buscar trabajo y planificar su futuro laboral.
  Entre los productos que se ofrecen se destacan
  perfiles ocupacionales, listados de posibles
  empleadores, análisis de condiciones del mercado
  laboral y reseñas de distintas localidades.
• Núcleo de empleos, trabajadores, capacitación y
  carreras Iniciativa que permite acceder a
  servicios de oferta de empleo, asesoría
  ocupacional, capacitación y otros, todo
  concentrado en un solo lugar.
• Núcleo de gestión de recursos humanos Asesora a
  las PYMES en materias relativas a la gestión de
  recursos humanos, en especial búsqueda y
  retención de personal, programas de capacitación
  y asuntos regulatorios.

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Hincapié en las necesidades individuales de cada
trabajador

• Evaluación caso a caso Proceso de entrevista con
  el trabajador, dirigido a determinar y confirmar
  los obstáculos al empleo que pudieran existir y a
  considerar distintas alternativas que faciliten
  su reinserción en el mundo laboral.
• Plan de reinserción laboral Programa convenido
  de mutuo acuerdo, orientado a que el cliente
  pueda encontrar y mantener un empleo. En general,
  consta de
• Una evaluación de los obstáculos que se
  enfrentan
• Una estrategia de intervención convenida de mutuo
  acuerdo, orientada a superar tales obstáculos
• Una fundamentación de la metodología y enfoque de
  intervención acordados
• Un presupuesto que detalla los costos que
  involucra el plan de reinserción y
• Un horizonte de tiempo para su implementación.
• Gestión de casos Proceso de seguimiento
  posterior en que se evalúan periódicamente los
  avances logrados en la puesta en práctica del
  plan de reinserción.

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Fiscalización y evaluación

• Existen rigurosos requisitos de fiscalización y
  evaluación, con especial énfasis en el logro de
  metas y resultados
• El método marco de la evaluación según resultados
  dispone la fijación de metas concretas y la
  vigilancia constante de tres indicadores básicos
• Número de personas atendidas
• Número de reinserciones laborales logradas
• Fondos del seguro de cesantía no desembolsados
• El gobierno central de Canadá hace un seguimiento
  de estos indicadores en todas las provincias y
  territorios y da cuenta de ellos en el Informe de
  Seguimiento y Evaluación del Fondo de Desempleo,
  estudio que se presenta una vez al año ante el
  Parlamento de Canadá.
• En todas las provincias y territorios se está
  realizando una exhaustiva evaluación de las
  medidas activas financiadas con fondos del seguro
  de desempleo. Estas evaluaciones tienen el
  sentido de aportar antecedentes en torno a los
  efectos y la eficacia de estas medidas como
  instrumento de ayuda en la preparación, obtención
  y mantención de empleos.

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Conclusiones preliminares

• Se cuenta con las conclusiones preliminares de
  las evaluaciones realizadas en dos regiones. En
  general, estos resultados demuestran que
• El efecto de las medidas activas sobre la
  capacitación y reinserción laboral es más bien
  modesto.
• Los clientes de menor nivel educativo son menos
  proclives a solicitar ayuda en términos de
  medidas activas.
• Ciertos grupos humanos (pueblos originarios,
  minorías visibles, inmigrantes) muestran una
  menor participación en las medidas activas.
• Existe la necesidad de tomar más en cuenta las
  expectativas de los empleadores.

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Consideraciones de cara al futuro

• Los actuales programas y servicios datan de hace
  ocho años y fueron diseñados para responder a
  condiciones laborales diferentes, caracterizadas
  por una mayor tasa de desempleo.
• Durante los últimos diez años el mercado laboral
  ha sufrido una fuerte reorientación ha caído la
  tasa de desempleo y han aumentando la
  competitividad y la demanda por personal
  calificado.
• El actual proceso evaluativo da cuenta de la
  necesidad de readecuar los actuales programas o
  de elaborar nuevas iniciativas.
• Se está llevando a cabo un proceso de reflexión
  con provincias, territorios y otros actores
  claves (educadores, gremios y organizaciones
  sociales) orientado a determinar prioridades
  comunes y a definir áreas de intervención de cara
  al futuro.

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Anexo AActividades comprendidas en el programa

• Creación de Centros de Asesoría Laboral en que se
  entregan antecedentes sobre el mercado de trabajo
  e información relativa al empleo con métodos de
  autoservicio.
• Realización de talleres interactivos de un día en
  que se informa a los clientes sobre los recursos
  disponibles y se les ayuda a visualizar los
  obstáculos personales que deben superar para
  encontrar un trabajo.
• Realización de entrevistas evaluativas personales
  o grupales orientadas a asistir a clientes que
  necesitan superar ciertos obstáculos para
  encontrar un empleo.
• Elaboración de un plan de reinserción laboral y
  nexo con las intervenciones en la comunidad que
  den mejor cuenta de las necesidades laborales del
  cliente.
• Realización de entrevistas de orientación
  personales o grupales con clientes que enfrentan
  múltiples obstáculos para encontrar empleo.
• Entrega de servicios de orientación laboral,
  entre ellos de evaluación y orientación
  vocacional, asesoría en la mantención del empleo,
  derivación a diagnóstico evaluativo y posterior
  seguimiento, y desarrollo de estrategias de
  planificación y aprendizaje.
• Definición de actividades concretas de búsqueda
  de trabajo, las que pueden ser individuales o
  grupales p. ej., el modelo de círculos de
  autoayuda de tres semanas de duración o talleres
  orientados a ayudar al cliente a mejorar su
  capacidad de búsqueda de empleo.
• Entrega de servicios de inserción laboral, los
  que pueden incluir ayudar a clientes que
  enfrentan obstáculos múltiples a definir y
  postular a las ocupaciones más apropiadas a su
  caso.
• Realización de actividades de preparación, tales
  como talleres de capacitación previa o inserción
  laboral ad honorem para clientes que enfrentan
  obstáculos múltiples.
• Gestión y seguimiento de clientes comprometidos a
  un plan de reinserción laboral con el objeto de
  ayudarlos y asesorarlos en su implementación.

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Anexo BDirecciones Web de utilidad

• Ministerio de Recursos humanos y capacitación
  laboral de Canadá www.hrsdc.gc.ca/
• Bolsa de trabajo www.jobbank.gc.ca/Intro_en.asp
• Núcleo de empleos, trabajadores, capacitación y
  carreras www.jobsetc.ca/
• Núcleo de gestión de recursos humanos
  hrmanagement.gc.ca/gol/hrmanagement/interface.nsf/
  
• Información sobre el mercado laboral
  labourmarketinformation.ca/
• Informe de Seguimiento y Evaluación del Fondo de
  Desempleo www.hrsdc.gc.ca/en/ei/reports/eimar_200
  3.shtml