TEORIA DEL ESTADO LAS FUNCIONES DEL ESTADO- EJECUTIVA

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TEORIA DEL ESTADOLAS FUNCIONES DEL ESTADO-
EJECUTIVA

• Lucciola Trajtman Robles

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• Las funciones públicas del Estado
• Al igual que los particulares, el Estado es una
  "persona jurídica" pero mientras nosotros somos
  personas de existencia visible ("personas
  físicas"), el Estado, en cambio, es una "persona
  jurídica de existencia ideal".
• El Estado como los particulares, en tanto
  "personas", persiguen "fines".

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• Para satisfacer estos fines, tanto el Estado los
  particulares ejercen distintas "funciones".
• Entre las funciones que ejerce el Estado y las
  funciones que normalmente ejercen los
  particulares hay una clara distinción, que es
  consecuencia de los distintos intereses que
  persigue aquél y nosotros.

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• Mientras los particulares normalmente tendemos a
  la satisfacción de nuestros propios intereses
  los intereses privados el Estado, en cambio,
  tiende a la satisfacción del interés de la
  colectividad, es decir al interés público.
• Es por eso que las funciones que el Estado ejerce
  son "funciones públicas".

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• A través de las funciones públicas se desarrolla
  toda la acción estatal, la que, a su vez, se
  desenvuelve en tres direcciones fundamentales
  dando lugar a
• la función legislativa
• la función ejecutiva,
• la función jurisdiccional.

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• Estas "funciones" constituyen una manifestación
  directa del "Poder" del Estado. Por lo tanto
  resultan inherentes a la naturaleza y a la
  existencia misma de Estado. Un Estado para ser
  tal debe necesariamente desarrollar estas
  "funciones".

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• Delimitación con las otras funciones del estado,
  especialmente entre jurisdicción y administración
• La delimitación de estas funciones puede hacerse
  desde, por lo menos, tres puntos de vista

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• Material y objetivo es decir, según el contenido
  
• Orgánico o subjetivo es decir, según el órgano
  o, en su caso, el sujeto que ejerce la función y,

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• Formal es decir, según la forma en que se
  exterioriza la función. Desde este punto de
  vista, todos los actos emanados del ejercicio de
  una misma función (es decir, de un mismo Poder
  del Estado), adoptan una forma típica y adquieren
  al mismo tiempo una eficacia formal propia.

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• 2.1. Las tres funciones del Estado desde el
  punto de vista material
• Mediante la función legislativa el Estado
  constituye su propio ordenamiento jurídico, o sea
  sus propias normas jurídicas, mandatos de
  carácter general, abstractos, preventivos,
  obligatorios, destinados a regir las conductas de
  los particulares -y también de los órganos
  públicos- de manera general y abstracta.

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• La función ejecutiva, en cambio, es la
  multiforme, compleja, constante e ininterrumpida
  actividad que despliega el Estado para alcanzar
  sus fines inmediatos y concretos.
• Es la función que desarrolla el Estado cuando
  realiza actividades materiales y concretas tales
  como prestar servicios públicos, construir obras
  públicas, proveer a la seguridad pública,
  asegurar la educación pública, etc.

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• Mediante esta función se asegura el estricto
  cumplimiento de las normas que dicta el Poder
  Legislativo. En el ámbito de la función ejecutiva
  también es necesario precisar dos aspectos la
  función administrativa y la función de gobierno o
  política.

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• La función jurisdiccional es la actividad estatal
  que se encamina a comprobar y hacer valer
  concretamente, en los casos particulares, el
  ordenamiento jurídico del Estado, resolviendo las
  contiendas que se suscitan entre los individuos
  evitando que las partes se hagan justicia por
  mano propia.

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• En nuestro sistema constitucional a la función
  jurisdiccional también le corresponde el control
  de constitucionalidad sobre los actos de los
  otros Poderes.
• Por ello, los jueces, al resolver un caso
  concreto, pueden, si encuentran una contradicción
  entre un decreto o una ley con la Constitución
  (nacional o provincial), declarar la
  inconstitucionalidad de tal ley o tal decreto y
  dejar de aplicarlos en ese caso.

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• 2.2. Las tres funciones del Estado desde el punto
  de vista orgánico o subjetivo
• La función legislativa es la ejercida por el
  órgano del Estado predispuesto para dicho
  ejercicio como función propia el Poder
  Legislativo.

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• La función ejecutiva es la ejercida por el órgano
  del Estado predispuesto para dicho ejercicio como
  función propia el Poder Ejecutivo.
• La función jurisdiccional es la ejercida por el
  órgano del Estado predispuesto para dicho
  ejercicio como función propia el Poder Judicial.

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• 2.3. Las tres funciones del Estado desde el punto
  de vista formal.
• En gran medida se identifica con el punto de
  vista orgánico o subjetivo, puesto que,
  normalmente, todo Poder realiza sus propios actos
  con una forma típica la ley formal, para el
  Poder Legislativo el decreto, para el Poder
  Ejecutivo y, por último, la sentencia, para el
  Poder Judicial.

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• Si bien es cierto que el principio rector es el
  de "separación de poderes" o, en un sentido
  técnico más estricto, "distinción de funciones",
  también lo es que, en los hechos, las funciones
  tienen a entremezclarse siendo a veces ejercidas
  por varios de los Poderes estatales.

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• Así, el Poder Legislativo realiza funciones
  administrativas cuando nombra asesores o contrata
  empleados, o realiza funciones jurisdiccionales
  cuando, dentro de sus atribuciones
  constitucionales, el Congreso juzga mediante
  juicio político al Presidente, o al Vice-
  presidente a los Ministros o los propios
  congresistas.

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• También el Poder Ejecutivo realiza funciones
  legislativas no sólo cuando, dentro de sus
  atribuciones constitucionales, dicta decretos con
  carácter obligatorio general y abstracto
  (llamados "reglamentos") sino también cuando
  interviene en el proceso legislativo a través de
  la iniciativa y de la promulgación o incluso
  cuando ejerce su poder de veto total o
  parcialmente y realiza funciones
  jurisdiccionales cuando actúa resolviendo
  controversias suscitadas entre la Administración
  Pública y los particulares.

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• El Poder Judicial realiza funciones
  administrativas cuando nombra personal o contrata
  suministros necesarios para su funcionamiento, o
  incluso, realiza funciones de naturaleza
  legislativa cuando, por ejemplo, la Corte Suprema
  dicta reglamentos para el mejor desempeño del
  servicio de justicia.

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• 3. Descripción y análisis de las funciones del
  Estado (Jurisdiccional y Ejecutiva)

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• 3.1. LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL DEL ESTADO
• El término jurisdicción deriva de las voces
  latinas "...jus, derecho, recto y dicere,
  proclamar, declarar, decir, significa proclamar
  el derecho" "La jurisdicción puede concebirse
  como una potestad atribuida a un órgano para
  dirimir litigios de trascendencia jurídica,
  aplicando normas sustantivas e instrumentales por
  un agente imparcial"

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• Históricamente, todas las sociedades
  desarrollaron distintas instituciones y
  procedimientos para resolver los conflictos que
  se suscitaban entre los individuos que las
  componían.
• Así, las contiendas entre sujetos eran resueltas
  por el jefe de la tribu, el sacerdote, los
  ancianos, los jefes militares, el "pater
  familiae", entre otros, y siguiendo distintos
  procedimientos ("consejos", ordalías, etc.).

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• En cambio, la noción de "función jurisdiccional
  del Estado" tal como hoy la conocemos surge con
  el advenimiento del Estado moderno y con la
  consolidación del denominado principio de la
  "división de poderes".

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• La justicia en el sentido moderno es darle a
  cada cual lo que le corresponde, lo que en
  términos de dictar justicia y resolver casos,
  significa, darle a cada parte en el litigio lo
  que le corresponde por Derecho. Esto implica que
  la Justicia es aplicar el Derecho con el objetivo
  de que cada cual sea tratado como merece según la
  Constitución y la ley.

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• La función jurisdiccional constituye, pues, una
  función pública, esencial del Estado, que
  consiste, básicamente, en resolver las contiendas
  que se susciten entre los individuos por
  violaciones que se hayan cometido contra el
  ordenamiento jurídico de ese Estado,
  restableciendo y aplicando dicho ordenamiento.

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• No puede concebirse una sociedad y mucho menos un
  Estado que no posea de una forma u otra un
  servicio de justicia. Ello sobre todo si
  consideramos que el Estado moderno reivindica
  para sí en forma privativa la función de
  administrar justicia.

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• De esta manera, la función jurisdiccional del
  Estado tiene como finalidad primordial la
  erradicación del uso de la fuerza ilegítima en el
  grupo social, para asegurar el mantenimiento de
  la paz y de la adecuada convivencia.

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• Es necesario establecer los elementos
  diferenciadores entre "jurisdicción" y
  "administración" habida cuenta que el Ejecutivo,
  y la Administración Pública en general, realizan,
  una serie de actividades (por ej. imponer
  sanciones administrativas, resolver reclamos y
  recursos administrativos, entre otras) que tienen
  importantes puntos de contacto con la función
  jurisdiccional.

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• Así, mientras el Poder Judicial en el
  desenvolvimiento de su función (jurisdiccional)
  siempre es "impartial", es decir que no es
  "parte" al resolver un litigio generado entre dos
  sujetos, la Administración pública siempre es
  "parte" en los asuntos en que interviene (lo cual
  significa que en la función administrativa no
  existe la "impartialidad").

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• La función administrativa se actúa mediante una
  secuencia de actos denominada procedimiento
  administrativo que no tiene la misma estructura
  que la del proceso judicial. Entre otros aspectos
  es "informal" y consiste en una sucesión de actos
  ordenados y consecutivos que regulan una relación
  dinámica entre dos sujetos quien insta y la
  Administración que recibe esa "instancia".

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• En cambio, la función jurisdiccional se actúa
  mediante la forma típica del "proceso judicial".
  Éste es esencialmente "formal" y se traduce en
  una relación entre tres sujetos actor, demandado
  (partes) y juez (tercero impartial e imparcial).

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• Las sentencias dictadas por el Poder Judicial
  tienen autoridad de "cosa juzgada" adquiriendo
  eficacia definitiva e irretractable entre las
  partes. En otras palabras, la facultad de
  resolver controversias con alcance definitivo e
  irrevisable es privativa del Poder Judicial.

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• En cambio, los actos administrativos que dictan
  el Poder Ejecutivo y la Administración no gozan
  de la eficacia jurídica propia de la "cosa
  juzgada" y, en general, pueden ser revisados,
  siempre que se cumplan ciertos requisitos
  formales y materiales exigidos por la ley, por el
  Poder Judicial.

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• La especial naturaleza y las particulares
  características que tiene la función
  jurisdiccional hacen necesario que se asegure una
  plena independencia al órgano y a los sujetos que
  van a ejercerla.

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• La independencia, resulta necesaria para que el
  juzgador pueda realmente ejercer su autoridad
  para procesar y sentenciar un litigio concreto,
  como así también para que todo el Poder Judicial
  pueda desempeñar efectivamente la actividad de
  control de constitucionalidad que en nuestro
  ámbito se le encomienda.

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• El principio de independencia puede apreciarse
  desde dos perspectivas distintas por una parte,
  desde un punto de vista "orgánico-institucional"
  (independencia del Poder Judicial como "Poder"
  del Estado) y, por otra parte, desde una
  perspectiva "subjetiva", teniendo en cuenta al
  "órgano-individuo", esto es, la independencia del
  juzgador al tener que resolver una determinada
  causa.

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• Desde el primer punto de vista el principio de
  independencia importa la existencia de la
  administración de justicia como un poder estatal
  institucionalmente "separado" y "diferenciado" de
  los otros poderes, con una organización
  especializada y competencias o atribuciones
  públicas específicas y exclusivas.

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• Desde el punto de vista señalado en segundo lugar
  (subjetivo o del órgano-individuo), el principio
  de la independencia implica que los jueces no
  deben sufrir la coacción de gobernantes,
  legisladores y políticos, como tampoco de otros
  sectores de la sociedad puesto que son los
  máximos garantes de la verdadera vigencia de los
  derechos de todos.

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• Por lo tanto, los jueces al momento de resolver
  un caso no pueden estar sujetos a órdenes del
  gobierno o de cualquier otro detentador del
  poder, sea éste político, económico o de
  cualquier otra clase.
• Sólo la Constitución y las leyes imponen
  obligaciones a los jueces. Ni siquiera los
  órganos judiciales de instancia superior pueden
  intervenir en el dictado de las sentencias o
  resoluciones de los de instancia inferior,
  excepto cuando la ley expresamente les otorga
  dicha facultad a través de recursos "revisores"

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• 3.2. FUNCIONES DEL ESTADO- EJECUTIVA
• Desde las civilizaciones antiguas las sociedades
  humanas han debido suministrar los recursos con
  los cuales hacían y hacen frente a sus constantes
  necesidades.

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• Inicialmente el grupo que controlaba el poder en
  la comunidad era el mismo que determinaba cuál
  era la mejor forma de satisfacer los
  requerimientos comunales.
• Con el advenimiento de la Ilustración en
  occidente, la precisión de los elementos que
  integran el Estado moderno, tal y como hoy lo
  conocemos, se conformaron plenamente.

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• El gobierno se entendió, a partir de las ideas de
  los filósofos políticos de la época, sólo como
  uno de los elementos del fenómeno estatal, al
  cual, la población que es la esencia de la
  existencia del Estado, le puede organizar,
  estructurar y modificar para lograr el beneficio
  de la sociedad.

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• Hoy la mayor parte de los Estados han conformado
  su estructura gubernamental según las pautas de
  la división de poderes que fue la respuesta que
  Montesquieu encontró para ofrecer una solución al
  absolutismo despótico que privó en Europa hasta
  el fin de la edad Media.

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• Era necesario definir quien elaboraba las
  políticas públicas y ejecutaba la ley y se
  dedicaba a tareas de gobierno vinculadas a
  procesos de decisión en materia de economía,
  seguridad interna y externa, Justicia, relaciones
  exteriores, etc.

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• La administración
• La palabra administración tiene su origen en el
  latín, y se compone por el prefijo a o dar, y la
  frase ministrare, servir. Ello en su sentido
  antiguo se traduce como gobernar, como ejercer la
  autoridad o el mando sobre un territorio y sobre
  las personas que lo habitan.

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• Hoy aún puede adoptarse cono sinónimo del
  ejercicio de la dirección de una institución, o
  en otros casos más comunes como el acto de
  suministrar, proporcionar o distribuir alguna
  cosa.

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• La administración consiste en la actividad que
  desempeñan los individuos o las empresas en
  virtud de la necesidad que deben proveer en la
  cotidianeidad y a partir de los recursos
  materiales, humanos, e incluso intangibles de los
  que pueden disponer.

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• Se refleja pues en la gestión que los individuos
  hacen de los bienes con que cuentan, con el
  propósito de rendir de ellos el máximo
  aprovechamiento posible en su aplicación a las
  carencias del momento. Como se desprende, tanto
  las personan como las entidades públicas pueden
  practicar los actos que tiendan a la
  administración de sus bienes.

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• Las entidades públicas primero se administran y
  ulteriormente realizan los actos tendientes a
  ejecutar su función para cumplir con la sociedad
  y realizar el bien público.

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• La Definición de Administración Pública.
• La Administración Pública es el contenido
  esencial de la actividad correspondiente al Poder
  Ejecutivo o Gobierno y se refiere a las
  actividades de gestión, que el titular de la
  misma desempeña sobre los bienes del Estado para
  suministrarlos de forma inmediata y permanente, a
  la satisfacción de las necesidades públicas y
  lograr con ello el bien general

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• Dicha atribución tiende a la realización de un
  servicio público, y se somete al marco jurídico
  especializado que norma su ejercicio y se
  concretiza mediante la emisión y realización del
  contenido de actos administrativos emitidos ex
  profeso.

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• El Poder Ejecutivo  es el encargado de impulsar
  las políticas de un estado. Está constituido por
  el jefe de estado, sus ministros y la
  administración propiamente tal.
• El Jefe de Estado  dependiendo del sistema puede
  ser el monarca o el presidente, siendo este
  último además de jefe de estado, jefe de gobierno
  o primer ministro.

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• La  Administración Pública por su parte es la
  burocracia, aquella organización encargada de
  poner en la práctica las medidas tomadas por el
  gobierno. Es el enlace entre la ciudadanía y el
  poder político. Esta conformada por los
  funcionarios públicos. Son un ente
  profesionalizado y con una serie de ramas para
  atender la especificidad de cada ministerio del
  estado.

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• El órgano superior del gobierno, esto es la
  cabeza del ejecutivo nacional puede estar
  conformado de diversas maneras, pede ser
  monocratico o unitario, dualista, directorial o
  colegiado.

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• Monocratico o unitario- Una sola persona encabeza
  el ejecutivo- En gobiernos presidencialistas es
  la persona del presidente de la republica quien
  es jefe de Estado y Jefe de gobierno. También en
  las monarquías absolutas ( hoy en vías de
  extinción) en las cuales hay una sola cabeza es
  le rey o emperador.

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• Dualista- Cuando el ejecutivo lo conforman dos
  personas. Una con el carácter de Jefe de Estado
  y otro Jefe de gobierno Esta figura se da en el
  sistema parlamentario en que el Jefe de Estado es
  el monarca( Gran Bretaña, Suecia y Japón) o
  presidente (Italia, Grecia e Israel) y el Jefe de
  Gobierno es le primer ministro elegido por la
  mayoría Parlamentaria.

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• Jefe de Estado.- Funciones Formales,
  representa a la nación ve los asuntos
  internacionales
• Jefe de Gobierno.- Conducción politica interna
  y administrativa.

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1. Directorial- El ejecutivo esta constituido por
   mas de dos individuos en igualdad jerárquica que
   ostentan colectivamente la jefatura del estado
   con funciones de tipo formal y son los que
   designan a los integrantes del gobierno( Estados
   socialistas)

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• Colegial.- Cuando a la cabeza del Ejecutivo hay
  mas de dos personas que se alternan
  sucesivamente el cargo de Jefe de Estado (suiza)

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• Los organismos públicos descentralizados.
• El Gobierno regional y local son otros niveles de
  Gobierno. Se arman sobre la base del territorio.
• El ámbito del nivel regional de gobierno son las
  regiones y departamentos. El ámbito del nivel
  local de gobierno son las provincias, distritos
  y los centros poblados.

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• Los gobiernos regionales tienen autonomía
  política, económica y administrativa en los
  asuntos de su competencia. Coordinan con las
  municipalidades sin interferir sus funciones y
  atribuciones.

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• La estructura orgánica básica de estos gobiernos
  la conforman el Consejo Regional como órgano
  normativo y fiscalizador, el Presidente como
  órgano ejecutivo, y el Consejo de Coordinación
  Regional integrado por los alcaldes provinciales
  y por representantes de la sociedad civil, como
  órgano consultivo y de coordinación con las
  municipalidades, con las funciones y atribuciones
  que les señala la ley.

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• Contenido de la Función Ejecutiva o
  administrativa
• Hacer cumplir las leyes- mediante la utilización
  de medios coercitivos como la fuerza publica
  -sistema carcelario.
• Administrar los bienes del estado

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• Ejercer la alta dirección politica del estado
  (plan de gobierno. Las líneas generales hacia
  donde debe orientarse la acción del Estado)
• Dirigir las relaciones exteriores
• Preservar el orden publico
• Defender la integridad territorial