Presentaci

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Primera Jornada de Derecho Minero
OBLIGACIONES AMBIENTALES MINERAS
Ministerio de Energía y Minas
2006
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Contenido

• El desarrollo sostenible
• Marco institucional de la gestión ambiental
• La legislación ambiental en el Perú
• La legislación ambiental minera
• Conclusiones

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DESARROLLO SOSTENIBLE
PROTECCION AMBIENTAL
CRECIMIENTO ECONOMICO
BIENESTAR SOCIAL
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MARCO INSTITUCIONAL DE LA GESTIÓN AMBIENTAL
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La autoridad ambiental en el Perú

• 1992 Los ministerios crearon las primeras
  autoridades ambientales (MEM, MITINCI...)
• La autoridad ambiental nacional (CONAM) se creó
  en diciembre de 1994.
• Las Gerencias Regionales de Recursos Naturales y
  Gestión del Medio Ambiente de los Gobiernos
  Regionales se empezaron a crear en el año 2003.

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En el Ministerio de Energía y Minas
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• 1981, Oficina de Asuntos Ambientales, órgano de
  asesoramiento de la Dirección General de Minería.
• 1992, Dirección General de Asuntos Ambientales.
• 1999, se modifican y amplían las funciones de la
  Dirección General de Asuntos Ambientales.
• 2004, Dirección General de Asuntos Ambientales
  Mineros (DGAAM).
• 2005, Dirección General de Gestión Social (DGSS)

• D.G.M. Dirección de Fiscalización Minera

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PRINCIPALES FUNCIONES DE LA DGAAM

• Evaluar, aprobar o desaprobar estudios
  ambientales (EIA, EA, PAMA, EIAP, DJ, Planes de
  Cierre) y sus modificatorias.
• Calificar y autorizar a instituciones para que
  elaboren EIA y planes de cierre de minas.
• Proponer políticas, normas y lineamientos
  técnicos para la protección del ambiente, así
  como la evaluación de impactos ambientales y
  sociales.
• Asesorar a la alta dirección en asuntos
  ambientales.
• Apoyar en la fiscalización.

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LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL
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PRINCIPALES NORMAS AMBIENTALES NACIONALES

• Código del Medio Ambiente y de los Recursos
  Naturales (1990). DEROGADO.
• Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión
  Privada (1991).
• Creación del CONAM, organismo rector de la
  política nacional ambiental (1994).
• Ley de Tierras (1995).
• Ley de Áreas Naturales Protegidas (1997).
• Ley General de Residuos Sólidos (2000).

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• Ley Forestal y de Fauna Silvestre (2000).
• Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad
  del Aire (2001).
• Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
  Ambiental (2001).
• Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad
  Ambiental para Ruido (2003).
• Ley que regula el transporte terrestre de
  materiales y residuos peligrosos (2004).
• Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación
  (2004).
• Ley General del Ambiente (2005).

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LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL MINERA
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SITUACIÓN EN EL SECTOR ENERGÍA Y MINAS ANTES DE
1993

• Falta de normatividad ambiental para las
  actividades del Sector.
• Poquísima experiencia en materia de gestión
  ambiental.
• Fiscalización y control ambiental prácticamente
  inexistentes.
• Escasa coordinación con otros organismos del
  Estado en temas ambientales.
• Capacidad no desarrollada en consultoría
  ambiental.
• Limitada conciencia ambiental en las empresas
  mineras.

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PRINCIPALES NORMAS AMBIENTALES MINERAS

• 1993 Reglamento para la Protección Ambiental
  en la Actividad Minerometalúrgica (D.S. N
  016-93-EM) Obligación de contar con PAMA y
  EIA aprobados.
• 1996 Se establecieron los LMP para emisiones
  gaseosas minerometalúrgicas (R.M. N
  315-96-EM/VMM).
• 1996 Se establecieron los LMP para efluentes
  (R.M. N 011-96-EM/VMM).
• 1998 Se regularon las actividades de
  exploración minera (D.S. N 038-98-EM).
• 2002 Adecuación de la pequeña minería y
  minería artesanal (Ley N 27651 y D.S.N
  013-2002-EM).

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• 2002 Reglamento de participación ciudadana
  (antes 1996 / 1999)
• 2003 Ley que regula el cierre de minas (Ley
  28090 / minado subterráneo y a cielo
  abierto).
• 2003 Establece el Compromiso Previo para el
  desarrollo sostenible de las actividades
  mineras
• 2004 Ley que regula los pasivos ambientales
  (Ley 28271)
• 2005 Reglamento de cierre de minas (D.S.
  033- 2005-EM))
• 2005 Reglamento de Pasivos Ambientales
  Mineros (059-2003-EM)

Se han publicado 29 Guías Técnicas.
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Regulación actual de todas las fases de la
actividad minera
EXPLORACIÓN
EXPLOTACIÓN / PROCESAMIENTO
CIERRE
Declaración Jurada
Estudio de Impacto Ambiental
Plan de Cierre de Minas
Evaluación Ambiental
Programa de Adecuación y Manejo Ambiental
Plan de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros
Declaración de Impacto Ambiental
Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado
Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado
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Los estudios ambientales

• Permiten evaluar los impactos de los proyectos de
  inversión. No constituyen permisos o
  autorizaciones de operación.
• Antes de iniciar el desarrollo del proyecto, los
  titulares de los mismos deben obtener los
  permisos o autorizaciones que correspondan de
  acuerdo con
• La naturaleza de sus operaciones.
• El lugar en donde las desarrollarán.

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Principales autorizaciones y permisos

• Uso de explosivos
• Uso de aguas
• Autorización sanitaria de tratamiento de agua
  potable y autorización sanitaria de
  vertimientos
• Autorización de funcionamiento de posta médica o
  policlínico
• Consumo directo de combustibles líquidos
• Certificado de Inexistencia de Restos
  Arqueológicos
• Adquisición o permiso de uso de terrenos
  superficiales

DICSCAMEC ATDR DIGESA DIRESA DREM INC PROPIE
TARIOS
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EXPLORACIÓN MINERA
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MEDIDAS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL

• Desde el año 1998 la exploración minera está
  sujeta a medidas de protección ambiental
  aprobadas por la DGAAM.
• Estas medidas son más rigurosas dependiendo del
  tamaño del proyecto.
• Todos los proyectos de cuentan con medidas
  ambientales para el desarrollo de la exploración
  y para remediar al término de sus operaciones,
  los impactos que pudieran haber generado.
• Pronto las de mayor envergadura contarán además
  con Planes de Cierre y garantías financieras.

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MEDIDAS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL

• El Ministerio exige medidas que aseguren un buen
  manejo de los residuos sólidos y el cierre de las
  trincheras que se hubieran abierto.
• También exige el adecuado manejo de las aguas
  cuando la exploración pudiera afectarlas, lo cual
  sólo puede ocurrir en proyectos de exploración
  con labor subterránea de gran extensión.
• El Ministerio exige el cumplimiento de las normas
  del Sector y las demás normas vigentes que se
  relacionan con la exploración minera.

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(No Transcript)
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EXPLOTACIÓN MINERA
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MEDIDAS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL

• Todos los proyectos de explotación de minerales
  deben contar con Estudios Ambientales aprobados
  por la DGAAM
• Estudio de Impacto Ambiental (EIA), o
• Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA)
• El EIA y el PAMA son estudios elaborados por
  equipos de profesionales especializados en
  distintas disciplinas.
• Particularmente los EIA, son elaborados por
  consultoras registradas previamente ante el MEM.

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MEDIDAS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL

• Los EIA y PAMA incluyen medidas de protección
  ambiental que se exigen durante las operaciones
  de la mina y también al cese de su actividad.
• Pronto todos los proyectos de explotación
  contarán con Planes de Cierre respaldados por
  garantías financieras.
• También se han establecido Estudios Ambientales
  para la pequeña minería y la minería artesanal.

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ACTIVIDAD EXPLOTACIÓN EXPLOTACIÓN EXPLOTACIÓN EXPLOTACIÓN EXPLOTACIÓN
CATEGORÍA MEDIANA Y GRAN MINERÍA MEDIANA Y GRAN MINERÍA PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL
CATEGORÍA NUEVOS PROYECTOS PROYECTOS EN MARCHA NUEVOS PROYECTOS NUEVOS PROYECTOS PROYECTOS EN MARCHA
CATEGORÍA NUEVOS PROYECTOS PROYECTOS EN MARCHA CATEGORÍA I CATEGORÍA II PROYECTOS EN MARCHA
DEFINICIÓN -Proyectos de explotación y/o procesamiento-Ampliación de producción en operaciones o tamaño de planta de be-neficio por más del 50 Concesiones mineras o de beneficio de proyectos en operación. Proyectos cuya ejecución no origina impactos ambientales negativos de carácter significativo. Proyectos con posibles impac-tos ambientales moderados y con efectos negativos mitigables con medidas de fácil aplicación. Concesiones mineras o de beneficio de proyectos en operación.
ACTIVIDA-DES Actividades de extracción, procesamiento fundición y sinterización. Actividades de extracción procesamiento fundición y sinterización. Explotación minera y procesamiento de minerales. Exploración y/o explotación minera y procesamiento de minerales. Explotación minera y procesamiento de minerales.
ESTUDIOS AMBIENTA-LES EIA aprobado por el MEM PAMA aprobado por el MEM DIA aprobada por el MEM TdR y EIAsd aprobados por el MEM PAMA aprobado por el MEM
TÉRMINO DE ACTIVIDAD Plan de Cierre Plan de Cierre Plan de Cierre Plan de Cierre Plan de Cierre
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PARTICIPACIÓN CIUDADANA
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PARTICIPACIÓN CIUDADANA

• 1996, Reglamento de Participación ciudadana en el
  procedimiento de aprobación de los estudios
  ambientales (R.M. N335-96-EM/VMM).
• 1999, Reglamento de Participación Ciudadana en el
  Procedimiento de Aprobación de Estudios
  Ambientales (R.M. N728-99-EM-VMM)
• 2002, Reglamento de Consulta
• y Participación Ciudadana en el
• Procedimiento de Aprobación de
• los Estudios Ambientales
• (R.M. N596-2002-EM/DM).

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• Reglamento de Consulta y Participación Ciudadana
  en el Procedimiento de Aprobación de Estudios
  Ambientales (R.M. N 596-2002-EM/DM)
• El objetivo de la es normar la participación de
  la población y de las autoridades regionales y
  locales en el procedimiento de aprobación de los
  Estudios Ambientales.
• Genera un proceso de entrega de información y
  diálogo conducido por el Estado para los
  proyectos que se desarrollan en el Sector Minero
  Energético.

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Procedimientos de consulta

• Consulta Previa Constituida por talleres previos
  que se realizan
• Antes del inicio de los estudios ambientales
• Durante la elaboración del estudio
• Luego de presentado el estudio
• 2. Audiencia(s) Pública(s) Acto público en el
  que se presenta a la población el Estudio
  Ambiental que está siendo evaluado por la DGAAM.
• 3. Poner el estudio a disposición pública
  Evaluación Ambiental, Estudio de Impacto
  Ambiental Semidetallado, PAMA de pequeños
  mineros.

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Procedimientos de consulta

• Estudios a disposición de la población
• El Titular del Proyecto presenta (2) dos copias
  digitalizadas e impresas, para que lq población
  conozca el proyecto y haga llegar al MEM sus
  aportes, opiniones u observaciones
• Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros
  (DGAAM)
• Dirección Regional de Energía y Minas (DREM) y
• Municipalidad Distrital del lugar en donde se
  llevará a cabo la Audiencia Pública

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COMPROMISO PREVIO PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
DE LAS ACTIVIDADES MINERAS (D.S. N 042-2003-EM)
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Fundamentalmente se orienta a

• Buscar la excelencia ambiental.
• Actuar con respeto, manteniendo una buena
  relación con la población del área de influencia.
• Mantener un diálogo continuo y oportuno con las
  autoridades, población y sus organismos
  representativos.
• Lograr con las poblaciones una institucionalidad
  para el desarrollo local.
• Fomentar preferentemente el empleo local,
  brindando las oportunidades de capacitación
  requeridas.
• Determinar una política de adquisiciones locales.

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PLANES DE CIERRE

• 1993, 2003, Planes de Cierre para las operaciones
  mineras (Ley N28098).
• Reglamento aprobado el 15 de agosto por Decreto
  Supremo N033-2005-EM.

En el 2003 se incorpora el concepto de garantía
para el cumplimiento de los Planes de Cierre, así
como medidas de cierre progresivo, cierre final y
post cierre.
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La regulación ambiental del cierre de minas
busca

• Evitar la generación de nuevos pasivos
  ambientales mineros.
• Promover un cierre planificado de las áreas,
  labores e instalaciones utilizadas durante el
  desarrollo de un proyecto minero.
• Propiciar un enfoque sostenible de la actividad
  minera en el país.

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Objetivos del Plan de Cierre

• Estabilidad física a largo plazo
• Estabilidad química a largo plazo
• Recuperación del área afectada     
• Uso alternativo de áreas o instalaciones
• Condiciones de posible uso futuro

Lo más importante Los Planes de Cierre evitarán
la generación de nuevos pasivos ambientales
mineros
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Contenido del PC

• Medidas y montos de rehabilitación.
• Garantías financieras.
• Cronograma anualizado de ejecución.
• Medidas relativas a
• El cierre progresivo de áreas, labores o
  instalaciones.
• Eventuales suspensiones temporales de
  operaciones.
• El cierre final de la unidad minera.
• El post cierre.
• Contenido detallado en el Anexo I del Reglamento.

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Pasivos Ambientales

• Los pasivos ambientales mineros se generaron por
  la falta de normas ambientales.
• En el 2004 se aprobó la Ley que regula los
  Pasivos Ambientales de la Actividad Minera (Ley
  Nº 28271).
• En el 2005 el MEM ha aportado 3000,000.00 de
  nuevos soles para la remediación de Pasivos
  Ambientales Mineros en Cajamarca, a través del
  FONAM.
• Tres empresas privadas han aportado otros
  3000,000.00 de nuevos soles.
• El Reglamento de Pasivos Ambientales Mineros fue
  aprobado mediante Decreto Supremo N059-2005-EM.

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Alianza Post Minería

• Remediación voluntaria sin responsabilidad de
  cargos y sanciones.
• Constitución de Areas de Conservación Ambiental
  Minera y el otorgamiento de estas a privados o de
  tierras eriazas que contienen pasivos
  ambientales, para usos futuros luego de la
  remediación.
• Se promoverá la emisión de Bonos de
  Responsabilidad Social Ambiental, con el fin de
  captar fondos para la remediación de los pasivos
  ambientales mineros, los cuales serán
  administrados bajo la modalidad de un fideicomiso.

Decreto Supremo Nº 059-2005-EM, Reglamento de
Pasivos Ambientales de la Actividad Minera
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Alianza Post Minería

• El MEM respaldará los proyectos de las ONG y la
  sociedad civil que estén orientados a la
  remediación de áreas con PAM que estén a cargo
  del Estado o que cumplan con objetivos de tutela
  del interés público.
• Apoyará los convenios de Canje de Deuda por
  remediación ambiental.

Decreto Supremo Nº 059-2005-EM, Reglamento de
Pasivos Ambientales de la Actividad Minera
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Conclusiones

1. La legislación ambiental en el Perú ha tenido un
   importante proceso de desarrollo desde 1990.
2. La legislación ambiental minera establece en la
   actualidad, medidas de protección ambiental para
   todas las fases de la actividad minera, desde la
   exploración hasta el cierre.
3. La ejecución de los Planes de Cierre de Minas
   evitará la generación de nuevos pasivos
   ambientales mineros.

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MUCHAS GRACIAS
Ministerio de Energía y Minas
www.minem.gob.pe
2006