Tema 3' Las externalidades y los costes sociales

1
Tema 3. Las externalidades y los costes sociales

• 1. Los planteamientos convencionales de Pigou y
  Coase.
• Pigou producto neto marginal social y producto
  neto marginal privado.
• Coase El problema del coste social.
• 2. El análisis alternativo de Kapp y Mishan.
• Kapp los costes sociales de la empresa privada.
• Mishan los efectos rebosamiento.
• 3. Marco institucional y externalidades.
• Bibliografía básica
• (3) Bromley, Daniel W. (1991) Environment and
  Economy. Property Rights and Public Policy,
  Blackwell, Oxford UK, caps. 2, 3 y 4.
• (1) Coase, Ronald H. (1960) El problema del
  coste social, en Aguilera Klink y Alcántara
  (comps.) (1994) op. cit., pp. 65-124.
• (2) Kapp, Karl William (1966) Los costes
  sociales de la empresa privada, Oikos-Tau,
  Barcelona, caps. I, II y III.
• (2) Mishan, E.J. (1969) Los costes del
  desarrollo económico, Oikos-Tau, Vilassar de Mar,
  1989, caps. IV, V, VI y VII
• (1) Pigou, Arthur C. (1920) Economía del
  bienestar, Aguilar, Madrid, 1946, caps. II y IX
  de la 2ª parte.
•  

2
1. Los planteamientos convencionales de Pigou y
Coase (I)

• Pigou producto neto marginal social (PNMS) y
  producto neto marginal privado (PNMP).
• PNMS Es el producto neto total de las cosas
  físicas o servicios objetivos, debido al
  incremento marginal de los recursos invertidos en
  un empleo o lugar dados, sin tener en cuenta a
  quiénes revertirían las partes de que se compone
  este producto (unos como elementos negativos y
  otros positivos).
• PNMP Es aquella parte del producto neto total de
  las cosas físicas o servicios objetivos, debido
  al incremento marginal de los recursos operado en
  todo empleo o lugar dados, que revierte en
  primera instancia, antes de la venta, a la
  persona que ha invertido dichos recursos.

3
1. Los planteamientos convencionales de Pigou y
Coase (II)

• Pigou divergencias entre PNMS y PNMP.
• Cuando una parte del producto de una unidad, en
  vez de revertir en primer lugar a la persona que
  ha invertido dicha unidad, revierte (antes de la
  venta), como una partida positiva o negativa a
  otras gentes.
• PNMP lt PNMS cuando es materialmente imposible
  exigir el pago de los servicios indirectos
  (positivos) que se hacen a terceras personas.
  Ejemplos
• Beneficios de un faro sobre la navegación de
  barcos que no contribuyen a su mantenimiento.
• Beneficios de los jardines privados sobre la
  vista de los peatones.

4
1. Los planteamientos convencionales de Pigou y
Coase (III)

• Beneficios sobre el valor de las tierras
  colindantes al trazado de vías de comunicación.
• PNMP gt PNMS cuando es difícil imponer
  indemnizaciones en el caso de perjuicios
  indirectos producidos por una determinada
  actividad productiva Ejemplos
• Daño de los animales de un coto de caza sobre las
  tierras de cultivo colindantes.
• Daños de una fábrica contaminante sobre las
  personas que viven en su entorno.

5
1. Los planteamientos convencionales de Pigou y
Coase (IV)

• PNMS PNMP E (externalidades)
• Si PNMS gt PNMP, E gt 0, externalidad positiva.
• Si PNMS lt PNMP, E lt 0, externalidad negativa.
• Estas diferencias no pueden mitigarse modificando
  las relaciones contractuales entre las dos
  partes, pues las mismas no tienen relación
  contractual entre ellas. Sin embargo, es posible
  para el Estado, si así lo desea, hacer
  desaparecer la divergencia en cualquier
  actividad, valiéndose para ello de impulsar o
  restringir de un modo extraordinario las
  inversiones en dichas actividades. Las formas más
  conocidas de impulsar y restringir las
  inversiones pueden revestir carácter de primas o
  impuestos.

6
1. Los planteamientos convencionales de Pigou y
Coase (V)

• Ejemplo de Pigou El producto neto privado de
  cualquier unidad invertida, es indebidamente
  grande con relación al producto neto social, en
  aquellos negocios que producen y expenden bebidas
  alcohólicas. A causa de esto, en casi todos los
  países se imponen impuestos especiales a esta
  clase de industrias.
• Ejemplo de Pigou No puede confiarse en que una
  mano invisible logre un arreglo perfecto en todo,
  combinando separadamente las partes. Es por tanto
  necesario que una autoridad competente intervenga
  y acometa los problemas colectivos de la belleza,
  el aire y la luz, de la misma forma que las del
  gas y el agua.

7
1. Los planteamientos convencionales de Pigou y
Coase (VI)

• Ronald H. Coase (1960) The problem of social
  cost
• Problema acciones de las empresas que tienen
  efectos perjudiciales para terceros. Ante ello,
  los economistas han planteado como deseable
  alguna de las siguientes opciones (que para Coase
  resultan inadecuadas)
• Que la empresa respondiese ante los afectados por
  los perjuicios.
• Exigir a la empresa un impuesto equivalente al
  daño causado.
• Apartar a la empresa de los barrios
  residenciales.

8
1. Los planteamientos convencionales de Pigou y
Coase (VII)

• Naturaleza recíproca del problema a tratar
• Según Coase, ordinariamente, si A ocasiona
  perjuicios a B, se trata de poner cotos a las
  acciones de A. Pero esto sería erróneo cuando
  hablamos de un problema de naturaleza recíproca.
  Lo que realmente hay que decidir es si permitir
  que A perjudique a B, o dejar que B perjudique a
  A evitar el perjuicio más grande (ejemplos del
  confitero y el médico, del ganadero y el
  agricultor).
• La respuesta a la pregunta no es clara, a no ser
  que conozcamos el valor de lo que se obtiene, así
  como el valor de lo que se sacrifica para
  obtenerlo.

9
1. Los planteamientos convencionales de Pigou y
Coase (VIII)

• El sistema de precios con responsabilidad por
  daños
• En este caso, la empresa que ocasiona perjuicios
  ha de indemnizar todos los daños ocasionados (se
  supone que el sistema de precios funciona
  suavemente, es decir, que su operación no lleva
  consigo costes.
• Ejemplo ganadero y agricultor con tierras
  colindantes, sin cercas de separación, el ganado
  errante causa daños a las cosechas del
  agricultor. Elementos a tener en cuenta

10
1. Los planteamientos convencionales de Pigou y
Coase (IX)

• El sistema de precios con responsabilidad por
  daños
• Elementos a tener en cuenta
• Coste anual de mantener el cercado.
• Coste de los daños sobre los cultivos (función
  del número de cabezas de ganado).
• Beneficio del ganadero por cada cabeza de ganado
  adicional que introduzca.
• SOLUCIÓN Cercado o indemnización, según el
  importe del beneficio del ganadero.

11
1. Los planteamientos convencionales de Pigou y
Coase (X)

• El sistema de precios sin responsabilidad por
  daños
• Ejemplo ganadero y agricultor, pero ahora el
  ganadero no tiene que indemnizar a los
  perjudicados por sus actos, con lo que en todo
  caso, sería el agricultor el que debería pagar al
  ganadero para que este redujese el número de
  cabezas, y así redujera los daños sobre los
  cultivos (aumentando el beneficio del
  agricultor).
• - Así, es fundamental saber si la empresa que
  ocasiona los daños debe responder por ellos. Hay
  que establecer derechos.

12
1. Los planteamientos convencionales de Pigou y
Coase (XI)

• Coste de tener en cuenta las transacciones de
  mercado
• En los ejemplos anteriores se ha supuesto que las
  transacciones de mercado no originaban costes, lo
  cual no es realista. Es preciso
• descubrir la persona con quien negociar,
• informarle de que se desea negociar y en qué
  condiciones,
• efectuar el contacto,
• redactar el contrato y,
• realizar la inspección para asegurarnos que se
  respetan las estipulaciones del contrato.

13
1. Los planteamientos convencionales de Pigou y
Coase (XII)

• Coste de tener en cuenta las transacciones de
  mercado
• Estas operaciones resultan extremadamente
  costosas, tanto que impiden numerosas
  transacciones que se hubiesen efectuado en un
  mundo en el que el sistema de precios operase sin
  costes.
• Así, ante costes de transacción, la negociación y
  reordenación de derechos sólo se emprenderá
  cuando el aumento del valor de producción
  derivado de la reordenación es mayor que los
  costes que la misma entrañaría.

14
1. Los planteamientos convencionales de Pigou y
Coase (XIII)

• Coste de tener en cuenta las transacciones de
  mercado
• En el caso típico de las molestias por humos, que
  pueden afectar a gran número de personas de
  diferentes actividades, los costes
  administrativos de transacción pueden ser tan
  altos que imposibiliten cualquier intento de
  resolver el problema.
• Una solución alternativa es la reglamentación
  estatal directa. En lugar de instituir un sistema
  jurídico de derechos protegidos por la ley que
  puedan ser modificados mediante transacciones de
  mercado, el Estado puede imponer regulaciones que
  especifican lo que la gente debe hacer o dejar de
  hacer.

15
1. Los planteamientos convencionales de Pigou y
Coase (XIV)

• Para Coase, el Estado puede decretar que
  determinados métodos de producción queden
  prohibidos o resulten obligatorios, o confinar
  ciertas actividades en ciertos distritos.
• Pero la maquinaria administrativa del Estado no
  opera sin costes. Por el contrario, su
  funcionamiento puede resultar extremadamente
  costoso. Además, no es seguro que su regulación
  vaya a aumentar la eficiencia.
• Coase la regulación estatal directa no dará
  necesariamente resultados mejores que el dejar
  que el problema sea resuelto por el mercado o por
  la empresa. Pero igualmente, no existen razones
  para que, llegado el caso, () no vaya a conducir
  a una mejora de la eficiencia económica.

16
1. Los planteamientos convencionales de Pigou y
Coase (XV)

• Para Coase, la creencia de que es deseable que el
  agente que causa efectos perjudiciales indemnice
  a quienes sufren el daño es, indudablemente, el
  resultado de no comparar el producto total
  obtenible con arreglos sociales alternativos.
• No obstante, Coase concluye que en este estudio
  el análisis se ha limitado () a comparaciones
  del valor de producción, medido por el mercado.
  Pero, naturalmente, resulta deseable que la
  elección entre diferentes arreglos sociales para
  la solución de problemas económicos se lleve a
  cabo en términos más amplios que éstos y que el
  efecto total de estos arreglos en todas las
  esferas de la vida llegue a tenerse en cuenta.
  Como ha recalcado con tanta frecuencia Frank H.
  Knight, los problemas de la economía del
  bienestar deben disolverse en última instancia en
  un estudio de estética y de moral.

17
2. El análisis alternativo de Kapp y Mishan (I)

• Kapp Los costes sociales de la empresa privada
• El análisis económico se ha encerrado en el
  estudio del mercado, reconociendo sólo aquellos
  fines (y medios) que pueden ser expresados y
  medidos en términos de valores de cambio. Los
  fines y medios (costes) sociales que no pueden
  ser expresados en términos de precios de mercado,
  son considerados no económicos, quedando fuera
  del campo de la economía.
• La teoría del valor y de los precios considera
  axiomático que los gastos empresariales y los
  rendimientos privados constituyen una medida
  teórica adecuada de los costes y beneficios de
  las actividades productivas (olvidando gastos y
  rendimientos sociales).

18
2. El análisis alternativo de Kapp y Mishan (II)

• Kapp Los costes sociales de la empresa privada
• En el cálculo económico de la empresa privada,
  los costes sociales son introducidos como
  excepciones poco significativas, casi como meros
  accidentes, cuando un tratamiento adecuado de
  tales costes debería aceptarlos como fenómenos
  característicos de tales economías.
• Así, nos encontramos con teorías muy conseguidas
  en el ámbito formal, pero de escasa relevancia
  para el análisis de la realidad del sistema de
  empresa privada, que tiende a repercutir sus
  costes sobre terceras personas o sobre la
  sociedad entera.
• Los gastos empresariales no reflejan una parte
  importante de los costes de producción.

19
2. El análisis alternativo de Kapp y Mishan (III)

• Kapp Los costes sociales de la empresa privada
• Costes sociales toda pérdida soportada por
  terceras personas o por el público en general
  como resultado del desarrollo ilimitado de
  actividades económicas. Pueden tomar la forma de
  daños a la salud, destrucción o deterioro de
  valores de propiedad, agotamiento prematuro de
  los recursos naturales, u otros menos tangibles.
• Las causas fundamentales de los costes sociales
  el empresario privado debe minimizar los costes
  privados de la producción con el fin de
  incrementar beneficios. Cuanto mayor sea la
  importancia que un sistema concede a los
  incentivos privados () mayor será el peligro de
  que se den costes sociales impagados.

20
2. El análisis alternativo de Kapp y Mishan (IV)

• Kapp Los costes sociales de la empresa privada
• Parte importante de la actividad estatal en las
  economías modernas va dirigida a prevenir y
  remediar una serie de pérdidas sociales causadas
  por las actividades económicas.
• Para Kapp, muchos de los problemas económicos
  actuales tienen su origen en los costes sociales
  olvidados por el análisis económico convencional
  (bien porque se onsidera que no existen o porque
  se les atribuye valor cero).
• Sin embargo, aún siendo importante la
  cuantificación de los costes sociales, no hay que
  exagerar su importancia y significado, pues
  podemos crear la apariencia de una medida
  cuantitativa cuando de hecho no hacemos nada de
  eso.

21
2. El análisis alternativo de Kapp y Mishan (V)

• Mishan Los costes del desarrollo económico
• Los efectos rebosamiento se distinguen por
  cuanto, injustificadamente, nos son introducidos
  en el cálculo desde un comienzo. Cualquier
  producción de un bien o servicio pone de
  manifiesto su valor por la voluntad de pagarlos,
  pero también llevan asociados diservicios
  (costes sociales) que no implican una
  compensación por parte de los que los generan a
  los que los sufren.
• El valor de los perjuicios infligidos a otros
  constituye un coste para la sociedad. El valor
  del bien o servicio menos el coste social que
  lleva aparejada su producción, sería menor que el
  valor tan sólo derivado del bien o servicio.

22
2. El análisis alternativo de Kapp y Mishan (VI)

• Por qué los efectos rebosamiento no han sido
  presentados de manera convincente a la atención
  del público?
• 1) Desde el lado de la empresa, ante la
  alegación de efectos perjudiciales, se
  argumentará que también existen efectos
  rebosamiento favorables.
• 2) Los economistas se han centrado en los efectos
  rebosamiento entre industrias, especialmente los
  de carácter positivo (Marshall).
• 3) Los economistas consideran los efectos
  rebosamiento como uno entre diversos factores que
  entorpecen el funcionamiento ideal de la economía
  (grados de monopolio, incidencia de la
  imposición), considerándolos más un obstáculo que
  una amenaza.

23
2. El análisis alternativo de Kapp y Mishan (VII)

• Por qué los efectos rebosamiento no han sido
  presentados de manera convincente a la atención
  del público?
• 4) La dificultad de medir los perjuicios
  sufridos por el público en general (el ruido, la
  contaminación), lo cual, evidentemente, no
  constituye motivo suficiente para resignarse a
  ellos.
• 5) Por la defensa a ultranza del laisser faire
  por buena parte de la economía académica (no
  intervención pública), argumentando que los
  costes de negociar, estimar y asegurar una
  contribución justa serían prohibitivamente
  elevados, de ahí la conveniencia de no hacer nada.

24
2. El análisis alternativo de Kapp y Mishan (VIII)

• Tres argumentos de peso contra la solución del
  laisser faire
• 1) Si los costes de transacción (de decisión)
  son elevados, muchas mejoras económicas
  potenciales no llegan a realizarse.
• 2) La mayoría de los principales efectos que
  afectan a la salud y el bienestar recaen en los
  grupos de menor riqueza de la comunidad,
  precisamente los que menos pueden aguantar una
  reducción en su bienestar.
• 3) La manifiesta falta de igualdad de tal
  solución. No existe ningún incentivo para que los
  responsables de los efectos rebosamiento los
  limiten.

25
2. El análisis alternativo de Kapp y Mishan (IX)

• Para Mishan, lo que constituye un coste para la
  empresa depende de la legislación existente Si
  la ley aceptase la esclavitud, los costes de la
  mano de obra se reducirían a los costes
  implicados en la captura de un hombre y en
  mantenerlo al nivel de subsistencia.
• Lo que constituye los costes de acuerdo con la
  ley, y lo que debería contabilizarse como costes,
  es el tema de discusión.
• El reconocimiento de derechos a la apacibilidad
  a favor de los ciudadanos/as obligaría a las
  empresas a poner freno a sus costes sociales no
  se podría forzar a nadie, en contra de su
  voluntad, a aguantar los efectos nocivos
  derivados de las actividades de otros.

26
2. El análisis alternativo de Kapp y Mishan (X)

• Normalmente se conviene que el funcionamiento
  normal de la economía debe tolerar unos
  inconvenientes razonables, que es preciso
  definir y acotar, así como también los no
  razonables.
• En definitiva, se trata de la alteración del
  marco legal en el cual operan las empresas
  privadas con el fin de que se dirijan a objetivos
  que estén más de acuerdo con los intereses de la
  sociedad moderna.
• La promulgación de derechos de apacibilidad se
  justificaría por la naturaleza regresiva de la
  mayoría de los efectos rebosamiento los ricos
  disfrutan de la protección legal de su propiedad
  y () tienen menor necesidad de ser protegidos de
  las molestias creadas por otros

27
2. El análisis alternativo de Kapp y Mishan (XI)

• A continuación, Mishan apunta dos soluciones para
  los efectos rebosamiento (dependiendo de la
  gravedad de los mismos)
• Prohibición total (ejemplo protección de
  espacios naturales de especial valor).
• Separación de áreas según la permisividad
  (ejemplo zonas donde se permite o no fumar,
  abiertas o cerradas al tráfico).

28
2. El análisis alternativo de Kapp y Mishan (XII)

• La frase popular de los costes del progreso da
  una mala interpretación de la solución, pues
  supone una voluntaria renuncia a ciertas
  conveniencias a cambio de ciertos beneficios
  proporcionados por el progreso económico.
• Pero en realidad no hay mecanismo económico que
  ofrezca a cada uno de nosotros la posibilidad de
  tal elección, por lo que la expresión de los
  costes del progreso habría que descartarla. Los
  individuos no eligen males, sino que se ven
  obligados a soportarlos.

29
3. Marco institucional y externalidades (I)

• Frente a la escasa importancia que la economía
  convencional presta al marco institucional como
  condicionante del comportamiento económico de los
  seres humanos, la escuela institucionalista
  entiende que el patrón de uso de los recursos
  naturales depende de las leyes o convenciones que
  determinan el ámbito de lo posible, no siendo de
  recibo la inevitabilidad con la que muchas veces
  se disfraza el deterioro de las funciones básicas
  del medio ambiente. Lo que en última instancia
  ocurre se debe a los comportamientos o actitudes
  que de manera explícita o implícita son
  permitidos o alentados.
• Para John Rogers Commons (1934), hay que apartar
  el punto de mira desde las transacciones de
  mercancías hacia las transacciones
  institucionales las (...) acciones individuales
  son, en realidad, transacciones es decir,
  acciones entre individuos- y al mismo tiempo
  comportamiento individual. Este desplazamiento de
  mercancías, individuos e intercambios a
  transacciones y reglas básicas de acción
  colectiva es lo que marca la transición de las
  escuelas clásicas y hedonistas a las escuelas
  institucionales de pensamiento económico.

30
3. Marco institucional y externalidades (II)

• La asignación inicial de derechos de propiedad es
  un reflejo de la estructura institucional
  prevaleciente que afecta a la naturaleza de una
  negociación eficiente y determina la asignación
  final de recursos y la distribución de la riqueza
  . En consecuencia, para entender y articular
  correctamente la política pública en materia de
  medio ambiente, es esencial tener en cuenta los
  acuerdos de propiedad que han dado lugar a la
  situación y comportamientos actuales.
• Daniel W. Bromley (1991) sería oportuno para la
  política del medio ambiente una perspectiva que
  enfatice la incidencia de los costes y de la
  estructura de acuerdos institucionales. Para ello
  deberíamos preguntarnos por
• Quiénes soportan actualmente los costes de la
  contaminación ambiental y la degradación de los
  recursos naturales?.
• Cuál es la estructura de acuerdos
  institucionales? y, en concreto, qué derechos de
  propiedad permiten que esta situación continúe?.
• Quién debe hacerse cargo para que esta situación
  cambie?.
• Quiénes ganan y pierden con la solución de este
  problema en particular?.

31
3. Marco institucional y externalidades (II)

• Como las transacciones económicas no tienen lugar
  en un marco de inmaculada neutralidad, la
  economía institucional nos remite a las
  condiciones de intercambio para poder entender el
  proceso económico en toda su amplitud. Las
  reglas, los beneficiarios y los perjudicados de
  una situación concreta no sólo tienen su
  dimensión positiva, sino que también nos informan
  sobre las posibilidades y la dirección del cambio
  a través del análisis normativo.
• Desenredar la maraña de intereses y relaciones de
  poder que subyacen tras la imagen neutral que a
  veces se pretende dar del status quo, es una
  tarea ineludible a la hora de definir la política
  económica del medio ambiente. Ignorar esta
  cuestión supone asumir implícitamente que la
  actual distribución de la renta, los beneficios y
  los costes sociales es óptima.