Title: TEMA 1:FUNDAMENTOS DE LA INTERVENCI
1TEMA 1 FUNDAMENTOS DE LA INTERVENCIÓN
PÚBLICA EN LA ACTIVIDAD ECONÓMICA
- Prof. Roberto Rendeiro Martín-Cejas
- UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA
2ESQUEMA
- INTRODUCCIÓN
- ECONOMÍA DEL BIENESTAR
-
- EFICIENCIA Y EQUIDAD
- LOS FALLOS DEL MERCADO
- EL PROBLEMA DE LA REDISTRIBUCIÓN
-
- LAS FUNCIONES DE BIENESTAR SOCIAL
3INTRODUCCIÓN
- Perspectiva orgánica
- EL ESTADO
- Perspectiva mecanicista
- Cuál es el objetivo del Estado?
- El Estado existe para asegurar el bien del
pueblo - Qué significa bien?
4INTRODUCCIÓN
- Economía del bienestar marco general que permite
decidir sobre la deseabilidad de las distintas
acciones públicas. - Es una rama de la teoría económica que permite
crear el marco de análisis sistemático que ayude
a decidir sobre situaciones económicas
alternativas. - Se emplea para distinguir las situaciones donde
los mercados funcionan bien de aquellas otras en
las que no son capaces de generar los resultados
deseados. -
5Economía del Bienestar Eficiencia y Equidad
- LA COMPETENCIA INDUCE, COMO SI DE UNA MANO
INVISIBLE SE TRATARA, A LOS INDIVIDUOS A
FOMENTAR EL INTERÉS PÚBLICO CUANDO BUSCAN SUS
PROPIOS INTERESES PRIVADOS - Adam Smith
- EL EGOÍSMO ES UNA BASE SÓLIDA PARA ORGANIZAR LA
SOCIEDAD? - ES MÁS FÁCIL QUE LAS PERSONAS SEPAN QUÉ ES BUENO
PARA ELLA QUE SEPAN LO QUE ES BUENO PARA EL
INTERÉS GENERAL?
6Economía del Bienestar Eficiencia y Equidad
- SMITH SOSTENÍA QUE LA BÚSQUEDA DEL BENEFICIO
PERSONAL CONDUCE A LA BÚSQUEDA DE MÉTODOS DE
PRODUCCIÓN MÁS EFICIENTES. - EL MERCADO ES EL QUE DETERMINA QUÉ, CÓMO Y PARA
QUIÉN SE DEBE PRODUCIR - LA PREGUNTA ES
- EN QUÉ SENTIDO Y BAJO QUÉ CONDICIONES LOS
MERCADOS COMPETITIVOS CONDUCEN A LA EFICIENCIA
ECONÓMICA?
7Economía del Bienestar Eficiencia y Equidad
- EL PRIMER TEOREMA POSTULA QUE EN DETERMINADAS
CIRCUNSTANCIAS LOS MERCADOS COMPETITIVOS DAN
LUGAR A UNA ASIGNACIÓN DE LOS RECURSOS QUE TIENE
UNA PROPIEDAD ESPECIAL -
- NO EXISTE NINGUNA REASIGNACIÓN DE LOS RECURSOS
(NINGÚN CAMBIO EN LA PRODUCCIÓN Y EL CONSUMO) QUE
PUEDA MEJORAR EL BIENESTAR DE UNA PERSONA SIN
EMPEORAR, AL MISMO TIEMPO, EL DE ALGUNA OTRA. - G.PARETO
8Economía del Bienestar Eficiencia y Equidad
- Otra forma
- Un sistema económico es eficiente cuando no es
posible reasignar los recursos existentes de tal
forma que algún (os) individuo (s) mejore (n) sin
que otro empeore - Pareto Superioridad
- Una asignación A es Pareto superior a otra B
cuando al pasar de B a A alguno o todos los
individuos mejoran sin que nadie empeore. - Pareto Optimalidad
- Una asignanción A es Pareto óptima si y solo
si no existe ninguna otra que sea Pareto superior
a ella.
9Economía del Bienestar Eficiencia y Equidad
- Eficiencia Global Eficiencia Producción
Eficiencia en Consumo - Eficiencia en Producción
-
- Maximizar X (Lx , Kx)
- Sujeto a Y (Ly , Ky) Y
- Lx Ly L
- Kx Ky K
- Z X (Lx , Kx) ? Y - Y (Ly , Ky)
- (?X/?Kx)/ (?X/?Lx)RMTSYRMTSX (?Y/?Ky)/
(?Y/?Ly) - KL KL
10Economía del Bienestar Eficiencia y Equidad
- Análisis gráfico de la eficiencia en producción
-
Oy
X0
Y0
E
X1
L0
Y1
G
F
X2
Ox
K0
11Economía del Bienestar Eficiencia y Equidad
- Frontera de Posibilidades de Producción
Y
YF(X)
Y1
-d F(X)/dx
Y0
X1
X0
X
12Economía del Bienestar Eficiencia y Equidad
- Eficiencia en Consumo
-
- Maximizar UA (XA , YA)
- Sujeto a UB (XB , YB) UB
- XA XB X
- YA YB Y
- Z UA (XA , YA) ? UB - UB (XA , YB)
- (?UA/?XA)/ (?UA/?YA)RMSARMTSB (?UB/?XB)/
(?UB/?YB) - XY XY
13Economía del Bienestar Eficiencia y Equidad
- Análisis gráfico de la eficiencia en consumo
-
OB
X0
YB
UA
Y
E
YA
UB
XB
XA
OA
X
14Economía del Bienestar Eficiencia y Equidad
- Eficiencia global
-
- Maximizar UA (XA , YA)
- Sujeto a UB (XB , YB) UB
- XA XB X
- YA YB Y
- Y F (X)
- Z UA (XA , YA) ? UB - UB (XA , YB) µ Y
F (X) - RMSA RMSB RMT
- XY XY
XY
15Economía del Bienestar Eficiencia y Equidad
- Análisis gráfico de la eficiencia global
Y
RMTXY
EOB
UA
YB
Y0
YA
UB
OA
XB
XA
X
X0
16Economía del Bienestar Eficiencia y Equidad
- Frontera de Posibilidades de Utilidad UA G
(UB)
Ilustra el concepto de Pareto Superioridad -El
área rayada HKJ es el conjunto de Asignaciones
Paretos superiores a K. -Son paretos óptimos los
puntos del segmento HJ
UA
H
UE
J
K
G(UB)
UB
Esta función (FPU) determina cuál es la utilidad
máxima que puede obtener El individuo A dado un
nivel predeterminado de utilidad para el B.
17Economía del Bienestar Eficiencia y Equidad
- El concepto de eficiencia es crucial para evaluar
(análisis normativo) el funcionamiento de un
mecanismo de asignación. - El incumplimiento de la condición de eficiencia
global indica que el mecanismo asignativo
utilizado Falla . - EL punto de partida para elaborar las
recomendaciones normativas pertinentes para la
corrección del fallo - Mantenerlo
- Mecanismo asignativo
- Sustituirlo
18Economía del Bienestar Eficiencia y Equidad
- Qué ocurre con la equidad?
- La distribución de la renta que genera el mercado
competitivo puede no cumplir con los criterios de
equidad. - Es necesario dejar de utilizar el mercado
competitivo como mecanismo de asignación de los
recursos? - Segundo Teorema
- Es posible alcanzar todos los puntos de la
curva de Posibilidades de utilidad sin dejar de
utilizar el mecanismo de mercado
19Economía del Bienestar Eficiencia y Equidad
- Reasignando inicialmente los recursos y dejar
actuar al mercado competitivo se logra alcanzar
todas y cada una de las asignaciones eficientes
en el sentido de Pareto mediante el mecanismo de
mercado competitivo. - Los agentes en el mercado competitivo al intentar
maximizar sus beneficios (empresas) o utilidades
(consumidores) asignan eficientemente los
recursos sin la necesidad de un planificador
central. - La pregunta relevante ahora es
- Son eficientes los mercados competitivos?
20Economía del Bienestar Eficiencia y Equidad
- Eficiencia de los mercados competitivos
- Empresas
- Maximizar BX PXX - wLX rKX
- sujeto a X X(LX , KX)
- Z PXX - wLX rKX ? X - X(LX , KX)
- Consumidores
- Maximizar UA (XA , YA)
- sujeto a PX XA PY YA RA
- Z UA (XA , YA) ?RA - PX XA - PY YA
21Economía del Bienestar Eficiencia y Equidad
- Combinando el resultado de ambos Lagrangianos
debemos obtener la condición de eficiencia
global - RMSA RMSB RMT
- XY XY XY
- Teorema fundamental de la Economía del Bienestar
-
- Bajos ciertas condiciones, existe un equilibrio
competitivo de mercado tal que la multiplicidad
de individuos y empresas, enfrentados a un mismo
conjunto de precios, tomarán decisiones
orientadas a la consecución de sus objetivos que
agotarán las oportunidades mutuamente
beneficiosas que ofrecen los procesos de
producción e intercambio.
22Fallos de Mercado
- Supuestos poco realistas
- Competencia perfecta
- Rivalidad y exclusión
- Externalidades
- Mercados completos
- Información asimétrica
- Derechos de propiedad perfectamente establecidos
- La pregunta relevante es
- Estos fallos justifican el abandono del mercado
como un sistema válido de asignación de los
recursos? - La teoría de los fallos de mercado sirve de
justificación para la intervención pública.
23Fallos de Mercado
- Intervención Pública
- Estructura legal básica
- Regulación
- Financiación de la producción propia (impuestos)
- Bienes públicos puros (Defensa Nacional)
- Bienes públicos comercializables (Educación,
Sanidad) - Servicio de seguros (Jubilación y desempleo)
- Financiación producción privada (subvención)
- Transferencias de rentas asociadas a las
políticas redistributivas (Seguridad Social)
24Fallos de Mercado
- Competencia Imperfecta
- 1 Caso Barrera a la entrada no tecnológica
- Monopolio privado explotando un servicio en
régimen de concesión. - Remedios
- 1.-Regulación Obligar a producir XC.
- 2.-Producción pública nacionalización de la
actividad. - 3.-Financiación subsidiar la producción privada.
P
B
PM
C
CMaCTMe
PC
A
IMe
IMa
X
XC
XM
25Fallos de Mercado
- Competencia imperfecta
- 2 Caso Barrera a la entrada tecnológica
- Monopolio natural
- Remedios
- 1.-Producción pública con financiación.
- 2.-Producción privada con financiación.
- 3.-Regulación de precios tarifa de doble tramo.
P
B
PM
F
G
PK
J
M
H
A
CTMe
PC
C
L
CMa
IMa
IMe
X
XC
XK
XM
26Fallos de Mercado
- RIVALIDAD Y EXCLUSIÓN BIENES PÚBLICOS
- SON BIENES QUE NO PUEDEN SER SUMINISTRADOS
EFICIENTEMENTE POR EL MERCADO DEBIDO A LA
AUSENCIA DE PRECIOS INDIVIDUALIZADOS. - ESTOS BIENES SE CARACTERIZAN
- 1) ES UN BIEN DE CONSUMO NO RIVAL NO CUESTA
NADA QUE UNA PERSONA ADICIONAL QUIERA DISFRUTAR
DE SU CONSUMO (Cma 0). - 2) ES IMPOSIBLE, EN GENERAL, IMPEDIR QUE ALGUIÉN
DISFRUTE DE UN BIEN PÚBLICO. - ESTAS CARACTERÍSTICAS HACEN QUE LOS BIENES
PÚBLICOS NO SEAN SUMINISTRADOS POR LOS MERCADOS
PRIVADOS Y QUE, POR TANTO, SEA EL ESTADO EL
ENCARGADO DE HACERLO.
27Fallos de Mercado
- EXTERNALIDAD
- UA UA (X1, X2,.XN, Y) XNVECTOR DE CONSUMO
INDIVIDUO A - Y ACTIVIDAD REALIZADA POR UN
INDIVIDUO B - LA FUNCIÓN DE UTILIDAD DEL INDIVIDUO A REVELA
QUE HAY UNA INTERDEPENDENCIA ENTRE EL Y EL
INDIVIDUO B QUE NO ESTÁ REFLEJADA EN EL
MECANISMOS DE PRECIOS DEL MERCADO. - SE DICE QUE UN BIEN ES GENERADOR DE EFECTOS
EXTERNOS SI SU PRODUCCIÓN O SU CONSUMO AFECTAN A
LOS BENEFICIOS O AL BIENESTAR DE OTROS AGENTES
DISTINTOS DE SUS PRODUCTORES O CONSUMIDORES
ORIGINALES SIN QUE ESTA INTERDEPENDENCIA TENGA SU
REFLEJO EN LOS PRECIOS. - EXTERNALIDAD POSITIVA SE PRODUCE CUANDO LA
ACTUACIÓN DEL AGENTE AUMENTA EL BIENESTAR DE LOS
AGENTES RECEPTORES. - EXTERNALIDAD NEGATIVA SE PRODUCE CUANDO LA
ACTUACIÓN DE UN AGENTE DISMINUYE EL BIENESTAR DE
OTROS AGENTES.
28Fallos de Mercado
- EXTERNALIDAD
- SIEMPRE QUE EXISTAN ACTIVIDADES QUE GENEREN
EXTERNALIDADES NEGATIVAS, LA ASIGNACIÓN DE LOS
RECURSOS QUE REALIZA EL MERCADO PUEDE SER
INEFICIENTE DEBIDO A QUE NO RECAE SOBRE EL
INDIVIDUO QUE LAS GENERA LA TOTALIDAD DE LOS
COSTES DE DICHA EXTERNALIDAD DANDO LUGAR A UN
EXCESO DE LA MISMA.
P
SS
C
B
PE
SP
A
PC
E
SE
C
B
D
X
XC
XE
29Fallos de Mercado
- EXTERNALIDAD
- CORREGIR O INTERNALIZAR UNA EXTERNALIDAD PRODUCE
UNA GANANCIA NETA -
- ÁREA (BCAE ABE) ÁREA (ABC) (GANANCIA
NETA) - INTERNALIZAR UNA EXTERNALIDAD ES LOGRAR QUE LOS
PRECIOS REFLEJEN TODOS LOS COSTES Y BENEFICIOS
MARGINALES DE UNA ACTIVIDAD, TANTO PRIVADOS COMO
EXTERNOS (SOCIALES) DE FORMA QUE LA ACTIVIDAD
GENERADORA DE LA EXTERNALIDAD SE AJUSTE A SU
NNIVEL EFICIENTE.
30Fallos de Mercado
- MERCADOS INCOMPLETOS
- SON LOS MERCADOS PRIVADOS QUE NO SUMINISTRAN UN
BIEN O SERVICIO AUN CUANDO EL COSTE DE HACERLO
SEA INFERIOR A LO QUE LOS CONSUMIDORES ESTÁN
DISPUESTOS A PAGAR. - A) MERCADOS DE SEGUROS
- ESTE MERCADO NO PROPORCIONA UN SEGURO PARA
MUCHOS RIESGOS IMPORTANTES A LOS QUE SE ENFRENTA
UN AGENTE. POR EJEMPLO, ALGUNOS GOBIERNOS HAN
TENIDO QUE ESTABLECER PROGRAMAS DE AYUDAS CONTRA
LAS INUNDACIONES CUANDO LAS COMPAÑÍAS DE SEGUROS
SE HAN NEGADO A SUSCRIBIR PÓLIZAS. - B) MERCADO DE CAPITALES
- A VECES EL ESTADO TIENE QUE INTERVENIR EN EL
MERCADO DE CAPITALES PARA FACILITAR LA CONCESIÓN
DE CRÉDITOS A DETERMINADOS DEMANDANTES. POR
EJEMPLO, LOS PROGRAMAS DE CRÉDITOS ESPECIALES A
DETERMINADOS SECTORES DE LA ECONOMÍA QUE INTERESA
ESTIMULAR (INDUSTRIA, PYMES).
31Fallos de Mercado
- Información asimétrica se manifiesta en dos
formas típicas selección adversa y riesgo de
manipulación (riesgo moral). -
- La selección adversa se produce cuando existen
distintos tipos de personas atendiendo al riesgo
con el que se registrará cierta contingencia. - El riesgo de manipulación se presenta cuando el
asegurado potencial puede, por medio de acciones
no observables para el asegurador, influir sobre
la probabilidad de que ocurra cierta contingencia
desfavorable para éste o sobre la magnitud de la
pérdida, o sobres ambas variables. - Remedios
- Regulación (obligatoriedad del seguro)
- Producción pública (seguridad social)
32Fallos de Mercado
- RECURSOS DE PROPIEDAD COMUN
- UN RECURSO DE PROPIEDAD COMÚN, O DE ACCESO COMÚN,
ES UN BIEN O UN FACTOR PRODUCTIVO A CUYOS
SERVICIOS TODO EL MUNDO TIENE LIBRE ACCESO. - LA EXISTENCIA DE ESTOS RECURSOS DA LUGAR A UN
FALLO DE MERCADO DERIVADO DE SU UTILIZACIÓN A
COSTE CERO. - EL FALLO ESTÁ EN QUE NO EXISTE INCENTIVOS PARA
INVERTIR EN LA REPOSICIÓN DEL RECURSO Y, POR
TANTO, DA LUGAR A LA SOBREEXPLOTACIÓN DE ÉSTE Y
AL RIESGO DE DESAPARICIÓN DEL MISMO.
33Fallos de Mercado
- EJEMPLO DE UN BANCO DE PESCA
- DATOS
- h empresas pesqueras
- Lh pescadores por empresa
- Volumen total de pesca X F (? Lh)
(h1..h) - Fgt 0 y F lt 0
- Todos los pescadores tienen la mismas
posibilidades de captura. De modo que la captura
de la empresa hésima es - Xh (F(L)/L) x Lh
- Suponemos mercados competitivos precios
conocidos - Precio factor w
- Precio pescado p
-
34Fallos de Mercado
- EJEMPLO DE UN BANCO DE PESCA
- INTENSIDAD ÓPTIMA DE EXPLOTACIÓN SE OBTIENE
MAXIMIZANDO EL BENEFICIO SOCIAL NETO - B P F(L) wL CTexplotación
- B 0
- P F(L) w 0
- W P F(L)
- L es el óptimo de explotación
35Fallos de Mercado
- EJEMPLO DE UN BANCO DE PESCA
- ANÁLISIS GRÁFICO
wL
A
PF(L)
B
C
L
LC
L
A
w
P(F(L)/L)
B
D
PF(L)
LC
L
L
36Fallos de Mercado
- Remedios
- ACUERDOS ENTRE EMPRESAS
- ASIGNAR EL BANCO PESQUERO ENTRE LAS EMPRESAS
- ASIGNAR LOS DERECHOS DE PROPIEDAD
- REGULACIÓN
- FISCALIDAD
37Economía del Bienestar Eficiencia y Equidad
- EFICIENCIA VERSUS EQUIDAD
- EXISTE UNA DISYUNTIVA ENTRE LA EFICIENCIA Y LA
EQUIDAD. GRÁFICAMENTE - LA PREGUNTA RELEVANTE EN ESTE CASO ES A CUÁNTA
EFICIENCIA TENEMOS QUE RENUNCIAR PARA REDUCIR LA
DESIGUALDAD? - LA RESPUESTA A ESTA PREGUNTA ESTÁ CONDICIONADA
POR LAS SERIAS DISCREPANCIAS EN LAS VALORACIONES
DE LOS CONCEPTOS DE EFICIENCIA Y EQUIDAD.
Equidad
Eficiencia
38Economía del Bienestar Eficiencia y Equidad
OB
S
Y
P
Q
R
OA
X
39Economía del Bienestar Eficiencia y Equidad
- Cuestión Clave El criterio de eficiencia de
Pareto no es por sí mismo suficiente para ordenar
las asignaciones alternativas de recursos. Se
precisan juicios de valor explícito sobre la
equidad de la distribución de utilidad. - Un juicio de valor que afectará la elección de un
determinado programa económico entre varias
alternativas posibles mayor eficiencia o mayor
equidad? - Por ejemplo la utilización del índice de pobreza
como una medida de la desigualdad supone
establecer un juicio de valor acerca de cuál es
el umbral de pobreza, es decir, a partir de qué
nivel de renta se les puede considerar a unos
individuos como pobres. - En definitiva la elección de un programa
económico u otro está impregnada de juicios de
valor que pueden inclinar la balanza hacia el
lado de la eficiencia o hacia el lado de la
igualdad.
40Economía del Bienestar Eficiencia y Equidad
- Los economistas han fabricado un instrumento que
puede ayudar en la elección social de los
distintos programas económicos posibles. este
mecanismo es el de las curvas de indiferencia
social (CIS). - Como vemos en el gráfico de la derecha los puntos
P, R y S son eficientes en el sentido de Pareto
mientras que el punto Q no lo es. El punto S no
es tan deseable como el Q (Q está en una curva de
indiferencia superior). El punto P es el
preferido respecto a los demás.
FPU
UA
UA
A
S
B
P
CIS2
CIS3
R
CIS2
C
Q
CIS1
CIS1
CIS0
E
D
CIS0
UB
UB
41El problema de la redistribución
- Modos distintos de conseguir objetivos de
equidad - Canalizar la redistribución voluntaria
- Forzarla mediante impuestos y transferencias
- Ejemplo
- UA (RA, RB)
- UB (RB)
- RA RB R
- La distribución de la renta es un bien público
puro debido a la existencia de muchos individuos
como el A y el B.
42El problema de la redistribución
- Análisis gráfico del ejemplo anterior
UA
B
A
C
G
CIS2
CIS1
D
CIS0
FPU
UB
43El problema de la redistribución
- Las Funciones de Bienestar Social Los juicios
distributivos se modelizan mediante una Función
de Bienestar Social (FBS) - W W (UA, UB)
- Definición Una FBS es un código de valores
colectivos que establece cómo varía el bienestar
social ante cambios en la utilidad del individuo. - Refleja los niveles de distribuciones
alternativas de utilidad que puede escoger la
sociedad.
44El problema de la redistribución
- Requisitos mínimos que debe cumplir la FBS
- 1)Individualismo
- 2)Anonimato
- 3)Aversión a la desigualdad
- El óptimo social se determina resolviendo el
problema - Maximizar W W (UA, UB)
- Sujeto a UA G (UB)
45El problema de la redistribución
- Elementos básicos de los que depende la
consecución de este óptimo - La naturaleza de los instrumentos disponibles
- La forma específica de la función de la FBS
- La naturaleza de los instrumentos disponibles
- El segundo teorema fundamental de la economía del
bienestar establece que - Un sistema competitivo de precios de mercado es
capaz de producir cualquier asignación eficiente
que se desee por medio de redistribuciones
neutrales de la renta - Ello lleva el conflicto entre eficiencia y
equidad
46El problema de la redistribución
- Eficiencia versus equidad
UA
A
B
C
F
CIS1
CIS2
CIS0
D
FPU con impuesto neutrales
UB
FPU con impuesto sobre salarios
47El problema de la redistribución
- Filosofía Utilitarista
- Forma específica de la FBS
- Filosofía Rawlsiana
- El Utilitarismo (J. Bentham, siglo XIX)
-
- 1)El único bien que existe es el placer
-
- W (UA, UB) UA UB
- 2)La bondad o maldad de un acto debe juzgarse
según sus consecuencias - Es individualista y anónimo pero no presenta
aversión a la desigualdad
48El problema de la redistribución
- La filosofía Rawlsiana (J. Rawls, 1971)
- 1)Principio de libertad
- 2)Principio de la diferencia
- 2.1)Derivan del esfuerzo realizado en igualdad de
condiciones - 2.2)Redundan en el mayor beneficio esperado del
individuo menos favorecido de la sociedad - 3)El principio 1 prima absolutamente sobre el 2 y
dentro de éste el 2.1 prima sobre el 2.2 - El bienestar social debe evaluarse según la FBS
- W (UA, UB) Min (UA, UB)
- Criterio Maximín.
- Incumple el individualismo, cumple el anonimato y
presenta un grado extremo de aversión a la
desigualdad
49El problema de la redistribución
- EL utilitarismo y la teoría Rawlsiana son casos
extremos que pueden ser cuestionados - El primero por no prestar atención a la
distribución de utilidades. - El segundo por lo contrario.
- Parece sensato basar las valoraciones sociales en
criterios intermedios. - La equidad distributiva ofrece una justificación
más para la intervención pública en la economía. - Condicionantes
- La redistribución depende del código moral
implícito en la FBS - Las políticas redistributivas no son gratuitas
para la sociedad