LAS RELACIONES GOBIERNO SOCIEDAD CIVIL EN EL ACTUAL CONTEXTO

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LAS RELACIONES GOBIERNO - SOCIEDAD CIVIL EN EL
ACTUAL CONTEXTO

• HALLAZGOS DEL ESTUDIO
• MANUEL ORTEGA HEGG

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OBJETIVO DEL ESTUDIO

• Realizar un análisis de las relaciones
  entre instituciones del Estado de Nicaragua y la
  sociedad civil nicaragüense.

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PRODUCTOS ESPERADOS

• Un análisis de la posición del gobierno
  sandinista y de otras instituciones del estado
  hacía diversos organismos de la sociedad civil.
• Un análisis de la situación de la sociedad civil
  en la actualidad (fortalezas, debilidades,
  cooptación, identidad), estableciendo
  categorización de las ONGs y OSC del país.

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PRODUCTOS ESPERADOS

• Agregamos otro producto que no estaba en los TDR
• Sugerencias y recomendaciones a las OSC
  solicitantes de esta consultoría sobre las
  posibilidades y alternativas de relación con el
  nuevo gobierno.

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EL PROBLEMA DE ESTUDIO

• EXPECTATIVAS CIUDADANAS GENERALES
  CONTRADICTORIAS SOBRE LAS RELACIONES CON EL
• NUEVO GOBIERNO
• 1. ALTAS EXPECTATIVAS (GANADORES)
• 2. EXPECTATIVAS MODERADAS
• 3. BAJAS O MALAS EXPECTATIVAS
• 4. VOTO DE CONFIANZA

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EL PROBLEMA DE ESTUDIO 2

• MALAS RELACIONES DEL NUEVO GOBIERNO SANDINISTA Y
  ALGUNAS OSC EN PRIMER AÑO DE GOBIERNO.
• A PESAR DE OTRAS EXPECTATIVAS POR
• PRESENCIA FUNCIONARIOS ALTO NIVEL PROVENIENTES DE
  ONGS DE DESARROLLO.
• OTRAS EXPECTATIVA DADO OSC DE ORIGEN SANDINISTA
  CON UN NUEVO GOBIERNO SANDINISTA.
• OTRAS EXPECTATIVAS POR COMPARTIR AGENDA SOCIAL
  REDISTRIBUTIVA.
• AUNQUE INCERTIDUMBRES SOBRE RELACIONES CON
  SECTORES DE OSC, COMO MUJERES, POR CHOQUES
  DURANTE LA CAMPAÑA ELECTORAL.
• AUNQUE INCERTIDUMBRE CONTRADICCION PARTIDOS
• MAYORITARIOS-OSC POR EL ESPACIO PUBLICO NO
  ESTATAL.

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PREGUNTAS CLAVES DEL ESTUDIO

• Cuál es la posición del gobierno sobre las osc?
• Qué explica la posición del gobierno?
• Esa posición incluye a toda las OSC o sólo
  algunas? Categorización frente al conflicto.
• Hay puentes posibles entre ambas orillas?

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Partes de la exposición

• Un primer apartado expondrá el concepto
  operacional de sociedad civil de que parte este
  estudio.
• Un segundo capítulo expondrá a grandes rasgos los
  aspectos históricos más relevantes de la relación
  sociedad civil-Estado en Nicaragua.
• Un tercer capítulo expondrá los principales
  hallazgos del estudio sobre las posiciones del
  gobierno sobre las OSC.
• Un cuarto capítulo expondrá los principales
  hallazgos sobre las fortalezas y debilidades de
  las OSC en Nicaragua y un categorización frente a
  las relaciones con el gobierno.
• Un último capítulo expondrá las principales
  conclusiones y recomendaciones de la consultoría.

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I. Concepto de sociedad civil

• La esfera de la sociedad construida
  históricamente y organizada como un espacio
  público no estatal autónomo ubicado entre el
  estado y el mercado, para resolver asuntos
  comunes y debatir y concertar temas de interés
  común con los centros de poder, así como para
  vigilar la acción del estado y del mercado bajo
  un marco jurídico que garantiza el estado de
  derecho. Forman parte de ella las asociaciones de
  voluntariado, los medios de comunicación,
  organizaciones locales y otras.

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Características

• Es un espacio construido históricamente en lucha.
• Es un espacio público, pero no es estatal
  (coerción).
• Tampoco es parte del mercado (lucro privado)
• Requiere autonomía de los centros de poder para
  jugar sus roles y para oponerse o acercarse a
  ellos.
• Busca resolver asuntos comunes (fuera de reglas
  del mercado), pero también debatir y concertar
  temas de interés común, así como vigilar la
  acción del estado y del mercado.
• Supone garantía legales por parte del Estado para
  realizar sus labores.
• Es muy diversa, plural y por ello tiene
  contradicciones.

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Características

• FSLN y gobierno asumen la definición gramsciana
  para definir la sociedad civil y la ven como la
  función de disputar la hegemonía, así como los
  organismos que participan en esa disputa
  ubicándola como uno de los principales lugares de
  la lucha ideológica.(Cuaderno sandinista No.2)
• Este concepto es útil al recordarnos que las OSC
  se abren paso en medio de contradicciones y
  pugnas en el espacio social, aunque tiende a
  ideologizarla y partidarizarla.

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II. Antecedentes Históricos de las relaciones
Estado sociedad civil en Nicaragua

• La construcción del espacio público no estatal y
  la sc en Nicaragua es relativamente reciente.
• Su construcción ha sido conflictiva.
• Hay tres momentos claves en esa construcción el
  somocismo, el período revolucionario y el período
  neoliberal.
• La diferencia de los períodos la construcción
  del espacio propio desde la cooptación, la
  debilidad y la lucha contra el somocismo, pasando
  por su ampliación y fortalecimiento durante la
  revolución, hasta la autonomía y la construcción
  de ciudadanía conseguidas muy desigualmente y en
  grados diversos después.

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La sociedad civil hoy

• Según estudio BID-ASDI
• 546 organizaciones agrupadas en 25 redes o
  coordinadoras y ubicadas en todo el país (42 en
  Managua, 38 Rgs As) y en todas las
  problemáticas claves.
• Trabajan 25 mil personas (55 son mujeres) 7 mil
  remuneradas y 18mil en voluntariado

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La sociedad civil hoy

• En 2004, 155 de ellas manejaron US 170 millones
  procedentes en un 80 de la cooperación
  internacional.
• Promedio anual manejado por OSC Us 250 millones
  en los últimos años (150 provenientes de países y
  OSC cooperantes, y el resto de componentes de
  programas y proyectos de la AOD, canalizadas vía
  gobierno y sus instituciones, a veces incluido en
  el PGR.

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La sociedad civil hoy

• En gran parte ONGizada.
• Fuerte en incidencia (leyes en la Asamblea
  Nacional), influencia vía análisis
  presupuestario, economía, fiscalidad.
• Presencia importante en los gobiernos locales y
  el espacio local.
• Baja o nula incidencia en el CONPES
• Creciendo diálogo e incidencia con OSC del Norte.

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III PRINCIPALES HALLAZGOS Posición Gobierno
sobre las OSC.

• No existe posición oficial en el gobierno,
  aunque sí alusiones directas negativas del
  Presidente y otros altos funcionarios a las OSC.
• Las contradicciones o tensiones no parecen
  involucrar a todas las instituciones del Estado,
  ni siquiera a todas las dependencias del Poder
  Ejecutivo, ni tampoco a todas las OSC.
• Las contradicciones se centran más directamente
  en la Presidencia y el FSLN y algunas OSC.

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PRINCIPALES HALLAZGOS Cont.

• Desencadenantes del conflicto según diversos
  entrevistados
• El apoyo del movimiento de mujeres a Zoila
  América Narváez.
• La denuncia del pacto FSLN-PLC
• Eliminación del aborto terapéutico
• Marchas coordinadora casa del Presidente
• La pugna por los CPC.

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Las lecturas del problema

• Gobierno
• Las OSC compiten en recursos, clientela y
  discurso con el gobierno.
• Las OSC son instrumentos de los partidos (MRS,
  ALN), no reconocen esfuerzos del gobierno y se
  portan como adversarios políticos.
• Las OSC juegan roles mandatados por la
  Cooperación internacional de acuerdo a un
  proyecto neoliberal y oligárquico opuesto a un
  nuevo proyecto revolucionario del gobierno.
• El problema se da sólo con un segmento politizado
  de sectores medios intelectuales de las OSC en
  Managua, representados por notables, que tienen
  un proyecto político propio, hacen oposición al
  FSLN y al gobierno, aunque la tensión afecta a
  todas las OSC.
• La CC tiene dos problemas su origen sandinista
  que la hace sospechosa a los liberales y sus
  ataques al FSLN, que la hace adversaria del FSLN.
  Por eso no se logra hacer robusta.

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Las Lecturas del problema

• SC
• El problema se da por
• Visión del gobierno sobre la SC, que la ve como
  competencia en recursos y sustituta del gobierno.
• Persistencia de cultura política tradicional
  tendencia de los partidos a instrumentalizar
  (cooptar) y quien no se pliega se le descalifica
  o tipifica como oposición.
• La autonomía de las OSC.
• La tendencia al autoritarismo, al secretismo e
  intolerancia a la crítica.
• Temor ante la capacidad de propuesta de las OSC.
• Visión de las OSC como intermediarias de la PC,
  lo que impide implementar la llamada democracia
  directa.

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Las lecturas del problema

• El problema se da por
• Desconocimiento del quehacer de las OSC, sus
  aportes, y posibilidades de complementar la
  acción del gobierno.
• La naturaleza autónoma, vigilante y contralora de
  las OSC con relación al gobierno.
• La beligerancia de las OSC en el reclamo de
  institucionalidad, democracia, pluralismo, y sus
  posiciones de denuncia.
• Mala y pobre comunicación del gobierno y con el
  gobierno

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Elementos para el análisis del problema

• Entender las lógicas en pugna Gobierno-OSC.
• El gobierno parte de lograr un proyecto político
  de hegemonía personal-familiar de largo plazo,
  que incluye
• Reformas institucionales (continuidad).
• Ampliación de la base electoral via programas
  sociales.
• Ideario de reforma del Estado y un proyecto
  alternativo (pasar del Estado corporativo al
  Estado de consejos y asociaciones), teniendo
  como base los CPC, la llamada democracia directa
  y la economía autogestionaria de asociaciones,
  cooperativas
• Ideario de lograr la simbiosis Sociedad
  civil-gobierno.

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Elementos para el análisis del problema

• Entender las lógicas en pugna Gobierno-OSC
• OSC
• Realizar sus funciones independientemente de los
  gobiernos de turno.
• Mantener por tanto la autonomía y la construcción
  de ciudadanía, las que implican un nuevo tipo de
  relación con el gobierno.
• Mantener el espacio conquistado y su garantía en
  el estado de derecho.

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Elementos de análisis del problema

• No hay una política oficial del gobierno sobre
  las relaciones, sólo documentos internos del FSLN
  y alusiones en discursos del Presidente, La
  Secretaria de Comunicación y Ciudadanía y algunas
  intervenciones de altos funcionarios, que dicen
  hablar en nombre propio.
• Dados los planteamientos indicados del Gobierno y
  la SC no se ven perspectivas inmediatas de
  cambiar las relaciones actuales por otras menos
  conflictivas, salvo cambios en las correlaciones
  de fuerzas.

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Precondiciones y Puentes Posibles para mejorar
las relaciones

• Cualquier acercamiento debería partir de algunas
  precondiciones, como
• Apertura mutua al diálogo y cambio de actitud
  hacia mayor tolerancia, comprensión, respeto
  mutuo a la propia identidad y autonomía.
• Crear ambiente de distensión dejar las
  descalificaciones mutuas y epítetos.
• Sin perder capacidad crítica, reconocer
  mutuamente los aportes y esfuerzos que cada quien
  hace por el país.
• Buscar campos de cooperación donde pueda haber
  aportes y complementariedad.

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Posibles puentes

• Es posible encontrar puentes en todos los campos
  económico,
• social, político-institucional, global.
• Programas socio-productivos como Hambre cero,
  educación, descentralización, lucha contra la
  pobreza, lucha contra el analfabetismo, medio
  ambiente.
• Agendas locales, desarrollo local, empoderamiento
  en derechos y construcción de ciudadanía,
  democracia y participación ciudadana.
• La integración centroamericana y la defensa de
  los bienes comunes (commons) frente a los TLC
  agua, recursos naturales, calentamiento global

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IV Debilidades y fortalezas de las OSC

• Debilidades
• Su dependencia de la cooperación internacional y
  su poco esfuerzo para garantizar
  autosostenibilidad en el futuro.
• Fragmentación y dispersión en su actuar.
• Asumir posiciones cuasi partidarias cuando hay
  polarización.
• Ubicar como blanco de sus críticas y
  pronunciamientos sólo al gobierno.
• No reconocer aspectos positivos del gobierno.

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Debilidades OSC (2)

• En algunos casos intereses personales, de grupo
  o partidarios divide y no permite incidencia en
  políticas públicas.
• La cultura dominante deficitaria en términos
  democráticos permea también a las OSC,
  observándose intolerancia, desconfianza y
  sectarismo, sin observar que hay malos y buenos
  en todos lados.
• Poco esfuerzo por visibilizar su trabajo

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FORTALEZAS OSC (3)

• La sensibilidad social que manifiesta hacia los
  más pobres, conjuntamente con la práctica de
  valores de solidaridad, filantropía, valores
  colectivos, defensa de derechos de los
  desposeídos, frente al egoísmo e individualismo
  dominante como cultura global.
• Haber logrado un espacio propio.
• Muchos años de experiencia, sobre todo en
  construcción de ciudadanía y otros temas, como
  educación, migraciones, descentralización, medio
  ambiente, proyectos productivos.
• Especialización en diversos temas.

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Fortalezas OSC

• Autonomía frente a los gobiernos y poderes de
  facto.
• Enorme riqueza organizativa, sobre todo en el
  caso de las mujeres que han hecho valer en
  enfoque de género y de derechos.
• Establecimiento de alianzas estratégicas y
  relación fuerte con las comunidades.
• Ser un pilar fundamental para la democracia.
• Lograr eficiencia en el trabajo y productos que
  mostrar.
• Haber desarrollado capacidad de propuesta.
• Haberse incorporado a la reflexión política del
  Estado lucha contra la corrupción, crítica al
  autoritarismo en general

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Tipología

• Relación sustitutiva/Complementaria/de
  colaboración directa.
• Relación de indiferencia relativa
• Relación de incidencia propositiva
• Relación de control y vigilancia
• Estas categorías no son excluyentes y algunas OSC
  pueden estar simultáneamente en varias.

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RELACION SUSTITUTIVA Y/O COMPLEMENTARIA/colaboraci
ón directa

• En este tipo, se ubican aquellas ONG que su
  marco de acción y relación con el Estado, se
  orienta a la ejecución de proyectos dentro del
  marco de políticas estatales, desarrollando
  acciones que antes eran responsabilidad del
  Estado. En estos proyectos, el Estado tiene un
  papel de regulador, rector, facilitador y
  financiador.

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Relación de indiferencia relativa

• Aquellas organizaciones cuyos intereses se
  orientan a la inculcación y cumplimiento de
  valores de carácter religioso, como la caridad y
  la salvación de las almas, y aquellas
  organizaciones cuyo radio de acción se limita a
  la implementación de proyectos sociales con
  objetivos limitados y de alcance territorial y
  social reducido. Es decir, que sus proyectos no
  trascienden a aspectos propositivos para incidir
  en el modelo de desarrollo en marcha.

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RELACION DE INCIDENCIA PROPOSITIVA

• Organizaciones no gubernamentales cuyos
  propósitos están orientados a lograr una
  transformación de la sociedad y el Estado, de las
  relaciones desiguales de género, del adultismo,
  del asistencialismo, de la desigualdad social y
  la exclusión en su conjunto. Destacan la CC, Red
  de Mujeres contra la violencia, La CODENI, Red
  Local, y otras.

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RELACION DE CONTROL Y VIGILANCIA

• Caben aquellas organizaciones que tienen como la
  finalidad que los programas y recursos respondan
  a las necesidades y objetivos identificados de la
  manera más eficiente y efectiva, el seguimiento
  de la ejecución de políticas públicas, y otros.

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V. CONCLUSIONES

• La posición actual del gobierno con relación a
  las OSC es diferenciada, yendo desde la
  cooperación hasta la descalificación.
• De acuerdo a la tipología ensayada, el conflicto
  y la descalificación es con las OSC de incidencia
  y control, aunque dando otros motivos, como su
  falta de representatividad, y su partidarización
  que las lleva a jugar un rol de partido opositor.
• Hay descalificaciones y subidas de tonos tanto en
  el gobierno como en algunos pronunciamientos de
  algunas OSC.

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CONCLUSIONES (2)

• Hay una variedad de temas puentes entre ambas
  posiciones, pero lo fundamental es la voluntad de
  diálogo y entendimiento de ambas partes.
• La coyuntura electoral con su polarización
  habitual podría contradictoriamente abrir
  espacios de acercamiento, aunque sólo después de
  tener resultados electorales.

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CONCLUSIONES (3)

• Tomar en cuenta la complejidad del problema
• La propia naturaleza de la sociedad civil que
  nace diferenciada del Estado y de alguna manera
  en confrontación.
• En la posición del gobierno, algunos elementos de
  discurso y de cultura política
• La influencia de los debates de la izquierda
  actual sobre el socialismo del siglo XXI y la
  democracia.
• La influencia de un sector de la izquierda
  latinoamericana, especialmente la venezolana
  tanto en teoría como en la práctica.
• La cultura política local tradicional
  autoritaria, vertical, secretista, y los propios
  intereses hegemónicos del proyecto personal y
  familiar del Presidente Daniel Ortega.

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RECOMENDACIONES

• Primero buscar una concertación amplia a lo
  interno de las OSC asociaciones, gremios,
  sindicatos, empresa privada. Y luego buscar abrir
  un diálogo con el gobierno sobre temas de fondo,
  como la superación de la pobreza, la salud, la
  educación, etc.
• Las OSC deben debatir y profundizar en temas
  claves como el modelo de democracia que queremos,
  la lucha contra la pobreza, educación, cultura y
  valores sociales, otros temas puente. Bajar el
  tono y dar tregua en temas no relevantes, y
  sólo mantener la atención en aquellos que nos van
  a permitir transformaciones estratégicas.

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RECOMENDACIONES

• 3. Revisar y fortalecer a lo interno de las
  OSC la identidad propia como distinta al mercado,
  el estado y los partidos políticos. Defender
  como legítima la función de incidencia y control
  de las OSC.
• 4.Comenzar a trabajar desde el espacio
  local con mucha tolerancia y apertura.
• 5.Buscar acercarse a la Coordinadora social
  para buscar puntos de convergencia, dado que se
  comparten orígenes y temas de interés común.
• 6.Mantener una clara alianza con los medios
  para divulgar los logros, el quehacer y el
  impacto social de las OSC, así como con la
  cooperación internacional.
• 7. Mantener y fortalecer la comunicación y
  las relaciones con el resto de las instituciones
  del Estado con quienes se han mantenido hasta el
  presente.