AIDIS

1

U N N E LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE Y LAS
LEYES DE PRESUPUESTOS MÍNIMOS Juan Rodrigo
Walsh Corrientes, 4 de Noviembre de 2005
2
ARTÍCULO 41 CONSTITUCIÓN NACIONAL

• Corresponde a la Nación dictar las normas que
  corresponden a los presupuestos mínimos de
  protección, y a las provincias, las necesarias
  para complementarlas, sin que aquellas alteren
  las jurisdicciones locales....

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QUE SON LOS PRESUPUESTOS MÍNIMOS?

• Son estándares de calidad ambiental?
• Son marcos institucionales o de gestión?
• Se establecen en una sola norma o en diversas
  normas específicas?
• Cuáles son sus alcances?
• Es facultad del Congreso de la Nación o puede
  delegarse en el PEN?
• Cuáles son las normas complementarias?

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QUE SON LOS PRESUPUESTOS MÍNIMOS?

• La competencia nacional es de excepción, mientras
  que la atribución provincial es general (Caso
  Roca)
• La determinación de presupuestos mínimos no debe
  vaciar el contenido del dominio provincial
  explicitado en el art. 124. De la C.N.
• Debe existir una relación directa entre el
  Presupuesto Mínimo y el objetivo ambiental de
  la norma

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LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE LOS DEFINE EN EL
ARTÍCULO 6

• ...Se entiende por presupuesto mínimo,
  establecido en el artículo 41 de la Constitución
  Nacional, a toda norma que concede una tutela
  ambiental uniforme o común para todo el
  territorio nacional, y tiene por objeto imponer
  condiciones necesarias para asegurar la
  protección ambiental. En su contenido, debe
  prever las condiciones necesarias para garantizar
  la dinámica de los sistemas ecológicos, mantener
  su capacidad de carga y, en general, asegurar la
  preservación ambiental y el desarrollo
  sustentable....

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LEYES DE PRESUPUESTOS MÍNIMOS

• Ley de Residuos Industriales (Ley 25.612)
• Ley de Gestión y Eliminacion de PCBs (Ley 25.670
• Ley General del Ambiente (Ley 25.675)
• Ley de Gestión de Aguas (Ley 25.688)
• Ley de Acceso a la Información Ambiental (Ley
  25.831)
• Ley de Gestión de Residuos Domiciliarios (Ley
  25.916)

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LEY GENERAL DEL AMBIENTE

• LEY 25.675

8
LEY GENERAL DEL AMBIENTE LEY 25.675)

• Define Presupuestos Mínimos
• Establece Principios de la Política Ambiental
• Establece Instrumentos de Gestión Ambiental
• (EIA, Ordenamiento del Territorio)
• Establece el Sistema Federal Ambiental
• Jerarquiza al COFEMA
• Define el Daño Ambiental (arts. 27 a 33)
• Para el administrado
• Establece la obligatoriedad del Seguro Ambiental
  y la facultad de constituir el Fondo de
  Restauración
• Para el Estado
• Establece el Fondo de Compensación Ambiental

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EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO COMO POLITICA
AMBIENTAL

• Los orígenes del ordenamiento territorial se
  generan con los primeros asentamientos
  planificados (traza de calles en damero)
• Parámetros de diseño originados a partir de la
  visión desde la ingeniería civil y sanitaria, la
  arquitectura y el nacimiento del urbanismo (Casos
  Philadelphia, Washington, La Plata)
• Las ciudades históricas, sin planificación fueron
  focos de serios problemas ambientales y
  sanitarios durante el siglo xix
• Caso fiebre amarilla en Buenos Aires
• Los desagües abiertos por la vía publica
• Falta de ventilación y luz
• Inexistencia de gestión de residuos
• creciente urbanización

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EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO COMO POLITICA
AMBIENTAL

• Movimiento de reforma sanitaria en las ciudades
• Nueva York instala un sistema de agua corriente
  en 1848
• El sistema sanitario porteño (red de agua y
  saneamiento) se establece en 1876
• Se eliminan los terceros y se comienza a
  adoquinar la ciudad
• equipamiento urbano (red de electricidad,
  tranvías, etc)
• Era del progreso y de las ciudades bellas
• Hacia fines del siglo XIX se inicia un periodo de
  obras de embellecimiento estético. Parques
  públicos con diseños específicos, tales como las
  obras de Carlos Thays, Benito Carrasco
• Edificios públicos, traza de avenidas, arbolado
  urbano, e infraestructura como el subte porteño

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EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO COMO POLITICA
AMBIENTAL

• Primeros intentos de planificación y sanción de
  códigos de zonificación
• Chicago adopta un Plan Ordenador para su
  crecimiento futuro en 1909
• Reino Unido sanciona la Town Country Planning
  Act en 1909
• Nueva York sanciona una Ordenanza de Zonificación
  en 1916
• La Corte Suprema de EE.UU admitió el ordenamiento
  del suelo como ejercicio valido del Poder de
  Policía (Ambler v/Euclid)
• Tiende a desaparecer el concepto absoluto de la
  propiedad privada
• las zonificaciones tienden a segregar usos
  conflictivos de la tierra
• En general no hay una visión de la planificación
  integral

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LAS HERRAMIENTAS DE GESTION EN LOS SISTEMAS
TRADICIONALES DE ZONIFICACION

• Se utilizan esencialmente parámetros técnicos
  para alcanzar los objetivos del ordenamiento
  físico del territorio.
• Normas sobre usos (industrial, comercial,
  residencial, etc.)
• Aspectos constructivos y edilicios (Código de la
  Edificación)
• subdivisión y englobamiento de parcelas
• Tamaño de parcelas, prohibición de subdividir
• Volúmenes edificables
• Tejido urbano
• FOS y FOT, Volumen edificable, altura de
  fachada, volumen edificado, etc.
• Preservación de valores arquitectónicos

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EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO COMO POLITICA
AMBIENTAL

• La planificación y el ordenamiento urbano en la
  Ciudad de Buenos Aires
• Proyecto de urbanización municipal 1923
• Plan Director Le Corbusier 1937
• Decreto Ley 9.434/44 estableció el
• Código de la Edificación
• Decreto-Ordenanza 9.064/62 aprobó el Plan
  Director
• Trabajos técnicos diversos (FOS, 1970)
• Proyecto de CPU (1973
• Constitución del CAHPU
• Ordenanza 33.387/77 sanciona el CPU
• Constitución de 1996
• Plan Urbano Ambiental (Ley 71)
• Código de Planeamiento Urbano modificado (Ley 449)

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EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO COMO POLITICA
AMBIENTAL

• La planificación y el ordenamiento urbano en la
  Provincia de Buenos Aires
• Diversos antecedentes sobre subdivisión,
  parcelamiento y cesiones a favor del Estado
• Ley 8912 y 10.128 con sus reglamentaciones
• Se define el ordenamiento como un proceso de
  pautas normativas que orienten a las decisiones
  del sector publico y privado
• Comprende áreas rurales y urbanas
• Deslinde de funciones entre Provincia y Municipio

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EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO EN LA ACTUALIDAD

• La planificación territorial excede la noción
  estática tradicional de la zonificación
• Tiene objetivos sociales, económicos, políticos y
  estratégicos, además de sus fines mas
  tradicionales (urbanismo, estética, protección
  del patrimonio cultural, etc.)
• Manejo del crecimiento desmedido de las grandes
  metrópolis
• Recuperación de zonas industriales degradadas
  brownfields
• Financiamiento de los costos del desarrollo
• Cuestiones de equidad y justicia ambiental

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LOS DESAFIOS FUTUROS PARA EL ORDENAMIENTO DEL
TERRITORIO A LA LUZ DE LA LEY GENERAL

• Integración de la planificación tradicional
  urbana, con el ordenamiento del territorio en
  los espacios rurales y el sistema de áreas
  protegidas para la conservación de la naturaleza
• Integración del Ordenamiento del Territorio con
  otros Instrumentos de la Gestión Ambiental como
  el EIA
• Integración del Ordenamiento del Territorio con
  la Política Económica y la utilización de
  incentivos (Artículo 26 LGA)

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LEY DE RESIDUOS INDUSTRIALES Y DE ACTIVIDADES DE
SERVICIOS LEY 25.612
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LEY DE RESIDUOS INDUSTRIALES ( 25.612)

• Establece un esquema de definición en función de
  los niveles de riesgo de los residuos
• Comprende a los residuos industriales y a los
  residuos de actividades de servicios
• Rol para el COFEMA en la reglamentación
• Establece un Plan Nacional de Gestión de RI y AS
• Establece el seguro por daños ambientales
• INTERROGANTE !!!
• Reemplaza a la Ley 24.051?

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LEY DE RESIDUOS INDUSTRIALES ( 25.612)

• Artículo 2º define Residuo industrial
• cualquier elemento, sustancia u objeto en
  estado sólido, semisólido, líquido o gaseoso,
• obtenido como resultado de un proceso
  industrial, por la realización de una actividad
  de servicio, o por estar relacionado directa o
  indirectamente con la actividad,
• incluyendo eventuales emergencias o
  accidentes,
• del cual su poseedor productor o generador no
  pueda utilizarlo, se desprenda o tenga la
  obligación legal de hacerlo

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LEY DE RESIDUOS INDUSTRIALES ( 25.612)

• Gestión Integral de RI y AS
• Se entiende por tal al
• conjunto de actividades interdependientes y
  complementarias entre sí, que comprenden las
  etapas de generación, manejo, almacenamiento,
  transporte, tratamiento o disposición final de
  los mismos, y que reducen o eliminan los niveles
  de riesgo en cuanto a su peligrosidad, toxicidad
  o nocividad, según lo establezca la
  reglamentación, para garantizar la preservación
  ambiental y la calidad de vida de la población.
  (Artículo 3º)

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LEY DE RESIDUOS INDUSTRIALES ( 25.612)

• Quien define el riesgo?
• Autoridad de aplicación nacional concierta los
  niveles de riesgo de los diferentes residuos
• teniendo en cuenta
• los procesos de potencial degradación ambiental
  que puedan generar,
• la afectación sobre la calidad de vida de la
  población,
• sus características, calidad y cantidad,
• el origen, proceso o actividad que los genera,
• el sitio en el cual se realiza la gestión de los
  residuos industriales y de actividades de
  servicio.

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LEY DE RESIDUOS INDUSTRIALES ( 25.612)

• Interjurisdiccionalidad
• Cuando el transporte de residuos tenga que
  realizarse fuera de los límites
• provinciales o de la C.Buenos Aires, deberá
  existir CONVENIO PREVIO
• entre las jurisdicciones intervinientes.
• El convenio debe establecer las condiciones y
  características del transporte.
• Las autoridades podrán determinar EXCEPCIONES
• - cuando el nivel de riesgo de los residuos sea
  bajo o nulo y
• - si se utilizan como insumo de otro proceso
  productivo.

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LEY DE RESIDUOS INDUSTRIALES ( 25.612)

• Proceso de reglamentación
• SAyDS COFEMA
• SAyDS SECTOR REGULADO

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LEY DE RESIDUOS INDUSTRIALES ( 25.612)

• Proceso de reglamentación
• SAyDS COFEMA
• Res. COFEMA Nº68/03 (26/6/03)
• Acta XXXVIª Asamblea COFEMA (5 y 6 /11/03)
• Res. COFEMA Nº 76/03 (18/12/03)
• Res. COFEMA Nº 80/04 (25/3/04)
• Res. COFEMA Nº 92/04 (17/9/04)
• Acta Comisión Legislativa N 16 (2/12/04)
• Nota al Hon. Senado de la Nación (27/12/04)

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LEY DE GESTION Y ELIMINACION DE PCBsLEY
25.670
26
LEY DE GESTION Y ELIMINACION DE PCBS (LEY 25.670)

• Establece los presupuestos minimos para la
  gestion y eliminacion de PCBs
• Todo poseedor de PCBs debe registrarse
• Todo poseedor debe presentar un plan de
  eliminación antes de 2005
• Deben eliminarse los PCBS para el 2010
• Se prohibe la importación y producción de PCBs
• Se exige un seguro o caución por eventuales daños
  
• (artículo. 9)

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LEY DE GESTION DE AGUAS LEY 25.688
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LEY DE GESTION DE AGUAS (LEY 25.688)

• Establece el principio del manejo por cuenca
  hÍdrica como unidad indivisible
• Establece el principio del uso previo permiso
• Faculta a la autoridad nacional a declarar
  emergencia hídrica
• Presupuestos mínimos en cuanto a vertidos

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LEY DE LIBRE ACCESO A LA INFORMACION AMBIENTAL
(LEY 25.831)
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LEY DE LIBRE ACCESO A LA INFORMACION AMBIENTAL
(LEY 25.831)

• Garantiza el derecho de acceder a la información
  en poder del estado y de los prestadores de
  servicios públicos
• Definición amplia de información ambiental
• Estado del Ambiente
• Políticas y Programas
• Gratuidad y amplitud (No requiere interés
  legítimo)
• Denegación solo con causa fundada (Art. 7)
• Concertación de los procedimientos en el COFEMA

31
EL LIBRE ACCESO A LA INFORMACION EN LA LEY
GENERAL DEL AMBIENTE

• ANTECEDENTES y FUENTES
• Freedom of Information Act
• Government in ths Sunshine Act
• Community Right to Know Act
• Directiva UE 313/90 y Directiva UE 4/2003
• Declaración de Dublín
• Convención de Aarhus

32
EL LIBRE ACCESO A LA INFORMACION EN LA LEY
GENERAL DEL AMBIENTE

• ARTICULO 2
• Inc i)
• ... Organizar e integrar la información
  ambiental y asegurar el libre acceso de la
  población a la misma...

33
EL LIBRE ACCESO A LA INFORMACION EN LA LEY
GENERAL DEL AMBIENTE

• ARTICULO 8
• Establece los instrumentos para la gestión
  ambiental
• Inc 5) ... El sistema de diagnóstico e
  información ambiental...

34
EL LIBRE ACCESO A LA INFORMACION EN LA LEY
GENERAL DEL AMBIENTE

• ARTICULO 16
• ...Las personas físicas y jurídicas, públicas o
  privadas, deberán proporcionar la información que
  esté relacionada con la calidad ambiental y
  referida a las actividades que desarrollan.
• Todo habitante podrá obtener de las autoridades
  la información ambiental que administren y que no
  se encuentre contemplada legalmente como
  reservada...

35
EL LIBRE ACCESO A LA INFORMACION EN LA LEY
GENERAL DEL AMBIENTE

• ARTICULO 17
• ...La autoridad de aplicación deberá desarrollar
  un sistema nacional integrado de información que
  administre los datos significativos y relevantes
  del ambiente, y evalúe la información ambiental
  disponible asimismo, deberá proyectar y mantener
  un sistema de toma de datos sobre los parámetros
  ambientales básicos, estableciendo los mecanismos
  necesarios para la instrumentación efectiva a
  través del Consejo Federal de Medio Ambiente
  (COFEMA)...

36
EL LIBRE ACCESO A LA INFORMACION EN LA LEY
GENERAL DEL AMBIENTE

• ARTICULO 18
• ...Las autoridades serán responsables de
  informar sobre el estado del ambiente y los
  posibles efectos que sobre él puedan provocar las
  actividades antrópicas actuales y
  proyectadas....

37
EL LIBRE ACCESO A LA INFORMACION EN LA LEY
GENERAL DEL AMBIENTE

• ARTICULO 18
• ...El Poder Ejecutivo, a través de los
  organismos competentes, elaborará un informe
  anual sobre la situación ambiental del país que
  presentará al Congreso de la Nación. El referido
  informe contendrá un análisis y evaluación sobre
  el estado de la sustentabilidad ambiental en lo
  ecológico, económico, social y cultural de todo
  el territorio nacional...

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EL LIBRE ACCESO A LA INFORMACION EN LA LEY
GENERAL DEL AMBIENTE

• El Libre Acceso a la Información Ambiental como
  correlato imprescindible para la participación
  ciudadana
• El Libre Acceso a la Información como herramienta
  necesaria para mejorar y transparentar la gestión
  pública
• Incentivo a la Transparencia
• Funcionamiento en conjunción con el Sistema de
  Información Ambiental

39
Qué utilidad practica tiene?

• No es posible pensar en una participación
  ciudadana o sistemas de audiencias públicas
  efectivas sin datos e información para el público
• Herramienta importante para la gestión ambiental,
  tanto pública como privada
• EJEMPLO

40
Qué utilidad practica tiene?

• Un particular quiere efectuar una inversión en un
  predio industrial y desea conocer que actuaciones
  administrativas se refieren a dicha instalación,
  que sanciones se impusieron o la existencia de
  informes o estudios sobre sus antecedentes
• Cómo hacía y como lo puede hacer hoy con el AI?

41
Información Ambiental

• Concepto Aquella información en cualquier forma
  de expresión o soporte relacionada con el
  ambiente, los recursos naturales o culturales y
  el desarrollo sustentable.

42
Información relacionada con

• El estado del ambiente o alguno de sus
  componentes naturales o culturales, así como las
  actividades y obras que los afecten o puedan
  afectarlos significativamente

• Las políticas, planes, programas y acciones
  referidas a la gestión del ambiente

43
Acceso a la Información

• Libre
• Gratuito (salvo gastos de entrega de la
  información)
• Persona Física o Jurídica
• Sin interés determinado
• Presentar solicitud ante quien corresponda

44
Quiénes están obligados a dar información?

• Autoridades competentes de los organismos públicos

• Titulares de las empresas prestadoras de
  servicios públicos

45
Denegación de Información

• a) Cuando pudiera afectarse la defensa
  nacional, la seguridad interior o las relaciones
  internacionales
• b) Cuando la información solicitada se
  encuentre sujeta a consideración de autoridades
  judiciales, en cualquier estado del proceso, y su
  divulgación o uso por terceros pueda causar
  perjuicio al normal desarrollo del procedimiento
  judicial
• c) Cuando pudiera afectarse el secreto
  comercial o industrial, o la propiedad
  intelectual
• d) Cuando pudiera afectarse la
  confidencialidad de datos personales
• e) Cuando la información solicitada
  corresponda a trabajos de investigación
  científica, mientras éstos no se encuentren
  publicados
• f) Cuando no pudiera determinarse el objeto
  de la solicitud por falta de datos suficientes o
  imprecisión
• g) Cuando la información solicitada esté
  clasificada como secreta o confidencial por las
  leyes vigentes y sus respectivas reglamentaciones

46
La denegación total o parcial del acceso a la
información deberá ser fundada

• La autoridad administrativa, deberá cumplimentar
  los requisitos de racionabilidad del acto
  administrativo previstos por las normas de las
  respectivas jurisdicciones.

47
Plazo de entrega de la información

• Máximo 30 días (a partir de la fecha de
  presentación de la solicitud)

48
Infracciones a la Ley

• Obstrucción, falsedad, ocultamiento, falta de
  respuesta, en el plazo de 30 días.
• Denegatoria injustificada a brindar la
  información solicitada.
• Todo acto u omisión que, sin causa justificada,
  afecte el regular ejercicio del derecho que esta
  ley establece.

49
Provincias que han reglamentado el Libre Acceso a
la Información

• Corrientes. Ley 5533 (vetada parcialmente)
• CABA Leyes 104 y 303
• Salta Ley 7070 (Gral del Ambiente), art. 7º y
  Dec reg 3097/00, Cap VI
• La Pampa Ley 1914, Art 16.
• Tucumán Ley 7247 (C.I.A.P.)
• Jujuy Ley 5063 arts 11 y 35 a 40.
• Mendoza Ley 5961 de medioambiente art 33,
  respecto de EIAs. Y el Decreto Acuerdo 584/98
  (Carta Compromiso Ciudadano) respecto de los
  servicios públicos. Establece el Derecho a la
  información respecto de los servicios públicos

50
LEY DE GESTION DE RESIDUOS DOMICILIARIOS
LEY 25.916
51
LEY DE RESIDUOS DOMICILIARIOSQUE ES LA LEY
25.916?

• RSU como cuestión sustantiva prioritaria en la
  agenda de la politica ambiental.
• El Principio de la Gestión Integral
• Coordinación interjurisdiccional (COFEMA)
• Regionalización en la gestión de RSU
• Plazos para la adecuación (Norma Vetada)
• Relación de la norma con otras leyes de
  presupuestos mínimos
• Principalmente
• Ley General del Ambiente
• Ley de Residuos Industriales y de Actividades de
  Servicios

52
LA LEY ESTABLECE LA POLÍTICA DE GESTIÓN DE RSU

• La visión estratégica en el mediano y largo
  plazo
• Interrogante
• Como queremos imaginar la gestión de RSU para
  los próximos veinte años?

?
53
LA VISION ESTRATEGICA Y LA GESTION INTEGRAL DE
RSU

• La coyuntura y la crisis política y económica de
  los últimos años han tapado el debate mas
  profundo sobre el modelo de gestión de RSU
• ALGUNOS INTERROGANTES !!!!
• Escala regional o local?
• Como y que reciclar?
• Que hacer con la disposición final?

54
QUE ES LA GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS
DOMICILIARIOS?

• ARTICULO 1º
• Las disposiciones de la presente ley establecen
  los presupuestos mínimos de protección ambiental
  para la gestión integral de los residuos
  domiciliarios, sean éstos de origen residencial,
  urbano, comercial, asistencial, sanitario,
  industrial o institucional, con excepción de
  aquellos que se encuentren regulados por normas
  específicas.

55
OBJETIVOS DE LA LEY

• ARTICULO 4
• Adecuado y racional manejo de los residuos
  domiciliarios mediante su gestión integral, a fin
  de proteger el ambiente y la calidad de vida de
  la población
• Promover la valorización de los residuos
  domiciliarios...
• Minimizar los impactos negativos que estos
  residuos puedan producir sobre el ambiente
• Lograr la minimización de los residuos con
  destino a disposición final

56
EL PRINCIPIO DE LA GESTION INTEGRAL

• Patrones de generación de RSU
• Como generar menos?
• Sistemas de recolección y logística
• Sistemas de tratamiento intermedio
• Cómo y Que reciclar?
• Método de disposición final
• Sistemas alternativos al relleno
  sanitario?
• Localizaciones alternativas?
• Marcos jurídicos e institucionales locales como
  normas complementarias

57
Fuente Lic. Ricardo Perez Garcia, FCEN, UBA
58
LA ETAPA DE GENERACION Y DISPOSICION INICIAL

• ARTICULO 9
• Denomínase generador, a los efectos de la
  presente ley, a toda persona física o jurídica
  que produzca residuos en los términos del
  artículo 2º. El generador tiene la obligación de
  realizar el acopio inicial y la disposición
  inicial de los residuos de acuerdo a las normas
  complementarias que cada jurisdicción
  establezca.

59
LA ETAPA DE GENERACION Y DISPOSICION INICIAL

• ARTICULO 11
• Los generadores, en función de la calidad y
  cantidad de residuos, y de las condiciones en que
  los generan se clasifican en
• a) Generadores individuales.
• b) Generadores especiales...

60
(No Transcript)
61
(No Transcript)
62
PARA REDUCIR LA GENERACION DE RSU

• La Gestión Integral comienza con una Política de
  Envases !!!
• Ley de envases
• Sistema flexible y razonable
• Continuidad y permanencia en el tiempo
• Creacion de un mercado de materiales
• Alentar el reciclado aguas abajo

63
LA ETAPA DE RECOLECCION Y TRANSPORTE

• ARTICULO 13
• Las autoridades competentes deberán garantizar
  que los residuos domiciliarios sean recolectados
  y transportados a los sitios habilitados mediante
  métodos que prevengan y minimicen los impactos
  negativos sobre el ambiente y la calidad de vida
  de la población. Asimismo, deberán determinar la
  metodología y frecuencia con que se hará la
  recolección, la que deberá adecuarse a la
  cantidad de residuos generados y a las
  características ambientales y geográficas de su
  jurisdicción

64
LA ETAPA DE RECOLECCION Y TRANSPORTE

• ARTICULO 14
• El transporte deberá efectuarse en vehículos
  habilitados, y debidamente acondicionados de
  manera de garantizar una adecuada contención de
  los residuos y evitar su dispersión en el
  ambiente.

65
LA ETAPA DE RECOLECCION DE RSU DEBERÍA PROPENDER
A

• La etapa de Recolección deberá procurar
• Transicion del actual sistema informal de
  reciclado a la valorización como componente
  integral de la GIRSU
• Crear y sostener el mercado para materiales
  reciclados (Rol del Estado )
• Política de reciclado flexible, razonable y con
  permanencia en el tiempo
• Segregación en orígen y recolección diferenciada

66
LA ETAPA DE LOGISTICA

• ARTICULO 15
• Denomínase planta de tratamiento, a los fines de
  la presente ley, a aquellas instalaciones que son
  habilitadas para tal fin por la autoridad
  competente, y en las cuales los residuos
  domiciliarios son acondicionados y/o valorizados.
• El rechazo de los procesos de valorización y todo
  residuo domiciliario que no haya sido valorizado,
  deberá tener como destino un centro de
  disposición final habilitado por la autoridad
  competente

67
ALEMANIA....
68
EE.UU.....(CALIFOR NIA)
69
(No Transcript)
70
LUXEMBURGO......
71
LA ETAPA DE LOGISTICA

• ARTICULO 16
• Denomínase estación de transferencia, a los
  fines de la presente ley, a aquellas
  instalaciones que son habilitadas para tal fin
  por la autoridad competente, y en las cuales los
  residuos domiciliarios son almacenados
  transitoriamente y/o acondicionados para su
  transporte

72
LA ETAPA DE LOGISTICA DE RSU

• La etapa de LOGISTICA
• Estará fuertemente condicionada por el tipo de
  disposicion final y las pautas de generación
• Aprovechamiento de la infraestructura existente
  (Ej Centros de Transferencia) para las
  instancias de tratamiento (Recuperación)
• Estaciones de transferencia como centros de
  reciclado?
• Aprovechamiento de Infraestructura ferroviaria
  existente para el caso de transporte a distancia

73
Tratamiento de los residuos domiciliarios En los
15 paises de la UE
74
LA ETAPA DE DISPOSICION FINAL

• ARTICULO 17
• Denomínase centros de disposición final, a los
  fines de la presente ley, a aquellos lugares
  especialmente acondicionados y habilitados por la
  autoridad competente para la disposición
  permanente de los residuos.

75
LA ETAPA DE DISPOSICION FINAL

• REQUISITOS
• Autoridades competentes definen tecnologías
• EIA y Plan de Monitoreo para la opreación,
  clausura y postclausura
• Emplazamiento lejos de zonas urbanas,
  considerando escenarios de expansion
• No podrán establecerse en
• Áreas protegidas,
• Zonas inundables

76
CUAL ES EL PAPEL DEL COFEMA EN LA GESTION
INTEGRAL DE RSU?

• ARTICULOS 22 y 23
• El COFEMA a cargo de la Coordinación
  interjurisdiccional
• Debe consensuar las políticas de gestión integral
• Acordar criterios técnicos y ambientales
• Consensuar las metas de valorización de residuos
  domiciliarios

77
CUAL ES EL PAPEL DEL ESTADO NACIONAL EN LA
GESTION INTEGRAL DE RSU?

• ARTICULO 25
• Serán funciones de la autoridad de aplicación
• Formular políticas en materia de gestión de
  residuos domiciliarios, consensuadas en el seno
  del COFEMA.
• Elaborar un informe anual
• Fomentar medidas que contemplen la integración de
  los circuitos informales de recolección de
  residuos.
• Promover programas de educación ambiental,
  conforme a los objetivos de la presente ley.

78
CUAL ES EL PAPEL DEL ESTADO NACIONAL EN LA
GESTION INTEGRAL DE RSU?

• Proveer asesoramiento para la organización de
  programas de valorización y de sistemas de
  recolección diferenciada en las distintas
  jurisdicciones.
• Promover la participación de la población en
  programas de reducción, reutilización y reciclaje
  de residuos.
• Fomentar, a través de programas de comunicación
  social y de instrumentos económicos y jurídicos,
  la valorización de residuos, así como el consumo
  de productos en cuya elaboración se emplee
  material valorizado o con potencial para su
  valorización.

79
CUAL ES EL PAPEL DEL ESTADO NACIONAL EN LA
GESTION INTEGRAL DE RSU?

• Promover e incentivar la participación de los
  sectores productivos y de comercio de bienes en
  la gestión integral de residuos.
• Impulsar y consensuar, en el ámbito del COFEMA,
  un programa nacional de metas cuantificables de
  valorización de residuos de cumplimiento
  progresivo el cual deberá ser revisado y
  actualizado periódicamente.

80
APECTOS INSTITUCIONALES DE LA GESTION A PARTIR DE
LA LEY 25.916

• Mantener y fortalecer los modelo de gestión
  regional
• Cordoba
• Mendoza
• AMBA
• Nuevo Pacto Intrafederal (Art. 125 CN) para la
  gestión de los RSU en el AMBA
• Creación de autoridad ambiental metropolitana

81
QUÉ SIGNIFICA PARA EL SECTOR PÚBLICO?

• Importante esfuerzo de adecuación de Provincias y
  Municipios.
• La Ley contemplaba dos plazos que fueron vetados
• 10 años para la adecuación de las distintas
  jurisdicciones a las disposiciones establecidas
  para la disposición final (Articulo 33)
• 15 años, para la adecuación de las distintas
  jurisdicciones al conjunto de disposiciones
  establecidas en esta ley (Articulo 34)

82
QUÉ SIGNIFICA PARA EL SECTOR PRIVADO?

• Desde óptica de las oportunidades de inversión
• Necesidades en nueva infraestructura para la
  gestión de RSU
• Crecimiento e inversiones en el sector servicios
  de recolección y logística
• Valorización de residuos y materiales reciclados
• Incorporación de tecnologías (Captura de CH4)
• Saneamiento de pasivos ambientales

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QUÉ SIGNIFICA PARA EL SECTOR PRIVADO?

• Desde óptica jurídica
• Necesidad de deslindar con precisión la
  frontera entre residuo domiciliario o RSU y
  Residuo Industrial
• El articulo 26 de la Ley 25.612 establece que
  deberá existir convenio previo entre las
  jurisdicciones intervinientes en caso de
  transporte..., pero las autoridades ambientales
  provinciales podrán determinar excepciones cuando
  el nivel de riesgo de los residuos sea bajo o
  nulo y sólo sean utilizados como insumo de otro
  proceso productivo
• Solapamiento potencial entre definición de RIAS
  y RD?

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IMPLICANCIAS DE UNA FUTURA LEY DE ENVASES

• Futura Ley de Envases impondrá exigencias al
  sector productivo y comercial. Están obligados
• Los fabricantes e importadores de materias primas
  para la fabricación de envases y embalajes.
• Los fabricantes e importadores de envases, los
  envasadores, los comerciantes y distribuidores.
• Los recuperadores de residuos de envases y
  envases usados.
• Los consumidores y usuarios.
• Los organismos gubernamentales

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IMPLICANCIAS DE UNA FUTURA LEY DE ENVASES

• Dos vías alternativas para los sujetos obligados
• Sistema DDR.
• Sistema de Gestión Integral de Envases (Permite
  ser exento del Sistema DDR)
• Rol para el COFEMA

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(No Transcript)
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(No Transcript)
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EL PROBLEMA DE LOS BASURALES....!

• LA JURISPRUDENCIA

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EL PROBLEMA DE LOS BASURALES....!

• Iumatto, Mónica c. Impsa y otros. Superior
  Tribunal de Justicia de la Provincia de Jujuy
  Diciembre de 1994
• Revocó la sentencia de Cámara que rechazó por
  falta de legitimación activa la demanda de la
  actora, quien interpuso acción de amparo contra
  la Municipalidad de San Salvador de Jujuy para
  que se le ordene a ésta y LIMSA provean al
  tratamiento correspondiente al destino final de
  los residuos por el modo conocido de relleno
  sanitario, se lleve el basural a zona más alejada
  de la ciudad con terrenos más aptos e
  impermeables y se compacte la basura.
• En su fundamento, el Superior Tribunal consideró
  el artículo 22 de la Constitución Provincial (que
  reconoce el derecho de los habitantes a un
  ambiente sano y equilibrado y les impone el deber
  de defenderlo) y la ley provincial 4399 /88, cuyo
  texto no menciona al sujeto individual como
  legitimado para llevar adelante la defensa
  judicial de los intereses difusos (adoptando el
  criterio de reconocer la legitimación activa para
  ello a grupos asociativos y el Ministerio
  Público).
• Y entendió que tal circunstancia cede frente a
  la norma operativa del art. 43 de la flamante
  Constitución Nacional que concede la posibilidad
  de accionar al afectado, quien debe ser
  entendido, conforme lo expuesto, no sólo aquél
  que es agraviado en su derecho individual, sino
  también el ciudadano común que potencialmente
  puede verse afectado por un eventual daño
  ambiental

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EL PROBLEMA DE LOS BASURALES....!

• Yane, Salvador c. Municipalidad de General
  Alvarado, Cámara 1a de Apelaciones en lo Civil y
  Comercial de Mar del Plata, sala II.
• 2003.
• Salvador Yane, habitante de la Ciudad de Miramar,
  promueve medida cautelar autosatisfactiva
  solicitando la suspensión de las actividades en
  el predio utilizado por el Municipio de General
  Alvarado para la disposición final de residuos.
• La Cámara de Apelaciones entendió que en el caso,
  se trata de un amparo sui generis, regido por
  los principios del artículo 321 inc 1º, y 496 del
  CPC, al que debió asignarse el trámite de la Ley
  11723.
• La sentencia de Cámara -que ordena al Municipio
  dar una solución definitiva a la disposición de
  residuos, con plena adecuación a las normas de
  derecho ambiental de la Provincia de Buenos
  Aires, en el término de tres meses- si bien no
  coincide con lo solicitado en la demanda
  (suspensión de las actividades del predio), no
  excede (sic) el ámbito de protección que requirió
  la misma desde que ordena una medida menos
  enérgica. Ello en tanto la solución compatibiliza
  el cuidado del medio ambiente y la prestación del
  servicio público.

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EL PROBLEMA DE LOS BASURALES....!

• Municipalidad de Quilmes c. CEAMSE. Juzgado
  Federal de La Plata, Nº 2.
• Abril de 2003
• La actora presentó demanda de amparo contra la
  CEAMSE a fin de evitar que la misma reinicie el
  vuelco de residuos y su posterior disposición
  final en el relleno sanitario de su planta de Don
  Bosco Bernal, Partido de Quilmes. La planta de
  disposición había sido trasladada en el año 1999
  a Villa Domínico, la que tras entrar en situación
  de colapso en el año 2004, habilita un segundo
  piso de relleno sanitario en la planta de Don
  Bosco para reiniciar allí los vuelcos y ser
  reutilizado por el período de cinco años.
• Considera la actora necesario se decrete medida
  cautelar de no innovar hasta tanto la demandada
  presente los estudios que respalden
  científicamente la indemnidad de las tareas de
  relleno sanitario para evitar un posible daño
  ambiental.
• El juzgado federal de La Plata en su sentencia
  hace lugar al amparo basándose en las diferentes
  normas que protegen el medio ambiente (art 41
  C.N, Ley General del Ambiente 25.675), y
  principalmente en el peligro en la demora, el que
  entiende evidente por el posible daño que
  produciría este relleno al lindar con una
  población de 72.000 habitantes y la proximidad de
  la toma de agua para potabilizar en la planta
  Bernal. Por lo tanto decreta la medida cautelar
  de no innovar ordenando a la CEAMSE la abstención
  del vuelco de residuos en la planta de Don Bosco
  (hasta que se decrete su inocuidad) y a su vez,
  la presentación de la Evaluación de Impacto
  ambiental y los procedimientos de Audiencia
  Pública contemplados en la Ley General del
  Ambiente 25.675.
• Para la procedencia de la medida cautelar, el
  Juzgado consideró que el reducido marco
  cognoscitivo en que por imperio de las normas
  procesales debe ser tratada la presente medida,
  el infrascripto encuentra reunidos los requisitos
  exigidos por el art. 230 para el otorgamiento
  providencia cautelar.

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EL PROBLEMA DE LOS BASURALES....!

• Vecinos Camino Viejo a Soldini y Otros c.
  Provincia de Santa Fe. Cámara de Apelaciones en
  lo Civil y Comercial de Rosario, Sala II
• 2003.
• Los actores promueven recurso contencioso
  administrativo contra la Provincia de Santa Fe
  fundado en la Ley provincial 10.000 de intereses
  difusos en reclamo a la autoridad provincial del
  cumplimiento de sus deberes relativos a la salud
  pública y el cuidado del medio ambiente, a fin de
  que procedan a la erradicación de basurales a
  cielo abierto (dentro de los municipios
  involucrados en la acción) y el saneamiento
  integral de las zonas afectadas.
• El juez de primera instancia condena al gobierno
  provincial a que confeccione un programa para
  este saneamiento en el término de noventa días,
  para alcanzar los objetivos del convenio entre
  vecinos y la municipalidad de Rosario, con más el
  deber de efectuar el contralor de su
  cumplimiento.
• La cámara revoca la sentencia de primera
  instancia por considerar que

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EL PROBLEMA DE LOS BASURALES....!

• Vecinos Camino Viejo a Soldini y Otros c.
  Provincia de Santa Fe. Cámara de Apelaciones en
  lo Civil y Comercial de Rosario, Sala II
• 2003.
• 1. Se trata de una condena abstracta en tanto
  resulta para la demandada (el PEP) una
  incertidumbre práctica desde que se le ordena
  planificar, programar y ejecutar un plan para
  cumplir para cumplir el mandato y velar por el
  orden publico ambiental (...indicar al gobierno
  que gobierne y para ello, que planifique, que
  programe...) de modo que no existe en la
  sentencia concreción en el pronunciamiento
  judicial. En torno a esto, señala el voto del Dr.
  Donati que las modalidades concretas a adoptar
  ...exceden el grado de conocimiento de los
  jueces atento la especifidad de la materia y el
  contenido técnico de la misma....
• 2. Importa un avance del poder judicial sobre el
  poder administrador de la Provincia la Cámara
  contempla el tenue límite entre el binomio
  legitimidad-orden público ambiental y el gobierno
  de los jueces en la condena de la sentencia de
  primera instancia, ...ordenándole qué debe
  hacer... en el ámbito propio de discrecionalidad
  de éste poder, desde que se ordena hacer algo que
  se debe sin saber exactamente por la
  especificidad del tema si se ha cumplido ya o no
  (conocimiento propio de las áreas técnicas
  competentes de la administración).

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EL PROBLEMA DE LOS BASURALES....!

• Vecinos Camino Viejo a Soldini y Otros c.
  Provincia de Santa Fe. Cámara de Apelaciones en
  lo Civil y Comercial de Rosario, Sala II
• 2003.
• 3. Se genera así un conflicto de poderes entre
  municipalidad y autoridad provincial si se le
  imprime al proyecto carácter ejecutivo y no
  programático y se le ordena a la Provincia
  ejercer el contralor del programa para alcanzar
  los objetivos de un convenio firmado entre
  vecinos y la municipalidad, no se esclarece ni
  surge claramente las competencias propias de cada
  jurisdicción respecto de las obligaciones que
  les conciernen a cada una (si la obligación del
  municipio ...se libera, se subsume o suma al de
  la Provincia...).
• 4. No existe ilegitimidad o arbitrariedad
  manifiesta por violación de disposiciones del
  orden administrativo local por el cual se
  lesionen intereses difusos, desde que no se
  especifica concretamente en que consiste la
  acción u omisión arbitraria o ilegítima del
  Gobierno Provincial ni que norma concreta se ha
  violado. La normas invocadas en la demanda
  (marcos regulatorios administrativos y de
  estructura de los órganos de la administración)
  ...comportan normas generales de organización
  del estado provincial en cuya virtud podría
  derivarse la eventualidad de algún tipo de
  programación o planificación concreta de la
  acción del gobierno sobre el particular....

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EL PROBLEMA DE LOS BASURALES....!

• Scaldaferri, Miguel A. y otros c. Municipalidad
  de Pergamino. Cámara de Apelaciones en lo Civil
  y Comercial y Garantías en lo penal de Pergamino
  (Provincia de Buenos Aires) - 2004.
• los habitantes que residen en un barrio lindero a
  un basural contaminante y capaz de poner en
  riesgo la salud de las personas están legitimadas
  para reclamar el resarcimiento correspondiente y
  en forma independiente de toda indemnización
  correspondiente a lesiones o secuelas
  psicofísicas relacionadas a la actividad.
• La pretensión indemnizatoria por daño físico,
  gastos de asistencia médica y tratamientos
  futuros no es viable si no se demuestra
  fehacientemente una enfermedad causalmente
  relacionada con el ambiente contaminado. En el
  caso de marras, la pericia médica arroja la
  inexistencia de un daño a la salud causado
  directamente por la actividad del municipio en la
  disposición de residuos. Más aún si los supuestos
  damnificados se expusieron voluntariamente a la
  situación riesgosa al instalar su residencia en
  la zona siendo de notoriedad la
• Tampoco hay lugar a reclamo por daño moral alguno
  por la contaminación que genere un relleno
  sanitario si, a pesar del riesgo que éste genera
  para la integridad psicofísica, no se ha
  demostrado el nexo causal con dolencias o
  secuelas incapacitantes y los actores se
  expusieron voluntariamente a él instalándose como
  habitantes del vecindario aunque la notoriedad de
  la situación riesgosa dado que el basurero
  municipal ya se encontraba en funcionamiento.
• El artículo 2618 para hacer cesar las molestias
  que genera una actividad y el límite de la normal
  tolerancia pierde vigencia cuando la actividad es
  contaminante y capaz de poner en riesgo la salud
  de las personas. El lixiviado y el humo emanado
  capaces de afectar la salud humana son capaces de
  alterar la salud humana de los vecinos.

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EL PROBLEMA DE LOS BASURALES....!

• Peñaloza, Cristóbal y otros v. Limpieza Urbana
  S.A. y otro. C. Civ. y Com. Jujuy, sala 2ª
• 2004.
• La autorización administrativa conferida por la
  Municipalidad para instalar en determinado lugar
  un PDF, y aunque sea ella quien establece la
  zonificación, no exime a la empresa prestadora
  del servicio público de disposición final de
  residuos de responsabilidad por la contaminación
  causada ni resta antijuricidad a su accionar.
• El Tribunal consideró que no es argumento válido
  la titularidad del servicio público en cabeza del
  Estado municipal para desligar de responsabilidad
  por contaminación. La empresa destaca su carácter
  de concesionario del servicio, arguye que sigue
  las instrucciones del Estado y por ende, no puede
  imputársele responsabilidad alguna y es en contra
  de la Municipalidad que hay que realizar los
  reclamos. Al respecto, el Tribunal dijo que a
  pesar de ello no hay autorización para dañar.
  La condición implícita es que la actividad no
  lleve perjuicios, y está sobreentendida en la
  sujeción del obrar.

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EL PROBLEMA DE LOS BASURALES....!

• Peñaloza, Cristóbal y otros v. Limpieza Urbana
  S.A. y otro. C. Civ. y Com. Jujuy, sala 2ª
• 2004.
• Asimismo, ante el argumento de que se trata de un
  reclamo de responsabilidad por actividad estatal
  lícita, debiéndose estar a las normas pertinentes
  del Derecho Administrativo, dijo la Cámara que
  cobra aquí importancia el peligro o el riesgo
  creado, es decir, la atribución objetiva de
  responsabilidad, pues media un reproche a la
  situación de peligro creada, al riesgo originado,
  del cual se sigue el daño ambiental.
• Ese peligro o riesgo se juzga en sí mismo en
  cuanto a su efecto perjudicial, sin reparar en la
  negligencia o la imprudencia o la impericia del
  agente. Se responde aun del riesgo o del peligro
  cuidadosamente manejado, experimentadamente
  causado, si del mismo se sigue un menoscabo o
  detrimento. Con ello el comportamiento de lícito
  se convierte en ilícito y el reproche objetivo no
  es a la conciencia sino a la actividad, al riesgo
  de empresa.

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EL PROBLEMA DE LOS BASURALES....!

• "Ceamse c/ Nuevo Ambiente Centro Vecinal De Punta
  Lara s/ Amparo. Cámara Federal de Apelaciones de
  La Plata- Sala I
• Junio De 2005
• En aquellos conflictos con trascendencia
  interjurisdiccional debe darse intervención al
  CoFeMA (organismo de coordinación en materia de
  RSU)
• Destaca la adopción del principio de gestión
  integral y, en estos conflictos, el thema
  decidendum debe estar imbuido con una visión de
  conjunto que abarque la totalidad de la
  problemática del manejo de la basura
• Conceptúa el Fenómeno Nimby como un fenómeno
  social, que puede calificarse como una
  resistencia ciudadana movilizada por la mayor
  conciencia ambiental de la ciudadanía acerca de
  los impactos propios de la cercanía de un basural
  o relleno sanitario (molestias, riesgos a la
  salud, desvalorización inmobiliaria). Este
  fenómeno se presenta como una reacción a las
  soluciones de corto plazo adoptadas ante el fin
  de la vida útil de los rellenos sanitarios en
  operación y que pone en tela de juicio desde el
  plano político, social, técnico y económico los
  modelos de gestión desarrollados por el CEAMSE
  en los últimos años.
• Las causas de éste fenómeno deben ser tenidas
  como hechos notorios.

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MUCHAS GRACIAS JUAN RODRIGO
WALSH rodrigo.walsh_at_fibertel.com.ar