Estado

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Estado

• Departamento de Ciencia Política
• Docente luis senatore
• Senatore_at_fcs.edu.uy

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Concepto y evolución del Estado. El modelo de
Administración Pública Tradicional.

• Desde el punto de vista metodológico, y para
  organizarnos mentalmente les propongo que
  tratemos de responder, juntos, la siguiente
  pregunta
• Qué sentido tiene analizar el concepto y la
  evolución del Estado?

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Actualmente casi todas las perspectivas
académicas y políticas reconocen en el Estado un
actor central a la hora de pensar colectivamente
cualquier proyecto de futuro. Esa constatación
parece especialmente válida para el caso uruguayo
pues, como se ha señalado, el actor estatal ha
sido crucial en la configuración de los distintos
aspectos de nuestra sociedad.
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Pero qué es el Estado?

• Existen múltiples definiciones.
• Podemos entender al Estado como el conjunto de
  instituciones y poderes, que establecen reglas,
  decisiones generales y vinculantes destinadas a
  regir la vida social en un territorio
  determinado.
• El sociólogo alemán Max Weber (1864-1920) definió
  al Estado como una asociación de dominación con
  carácter institucional que ha tratado con éxito
  de monopolizar dentro de un territorio la
  violencia física legítima como medio de
  dominación y que, a este fin, ha reunido todos
  los medios materiales en manos de sus dirigentes
  y ha expropiado a todos los funcionarios
  estamentales sustituyéndolos con sus propias
  jerarquías supremas.

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Cuatro momentos del Estado moderno

• En base a la distinción conceptual entre lo
  público y lo privado podemos establecer cuatro
  momentos en el desarrollo del Estado Moderno
• El ESPACIO PÚBLICO es el lugar de las discusiones
  y las decisiones colectivas que nos conciernen a
  todos.
• El ESPACIO PRIVADO es el ámbito de la vida de
  cada persona. De los proyectos particulares.
• Por supuesto que en el Siglo XX esa división es
  problematizada por distintas escuelas de
  pensamiento. Por ejemplo, el feminismo.

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Qué es el Estado?

• La mayoría de las definiciones contienen dos
  niveles distintos de análisis el institucional
  (lo que parece o lo que es) y el funcional (lo
  que hace).
• Generalmente se toma una definición mixta
• Instituciones y personal propio
• Centralización, relaciones políticas son desde el
  centro hacia la periferia
• Un territorio propio
• Monopolio de la coacción física legitima
  (dimensión funcional)

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El poder del Estado

• Dos variables El Estado ejerce su poder a
  través de dos fuentes de poder
• El poder despótico las acciones que las elites
  estatales pueden establecer sin necesidad de
  negociación con organizaciones de la sociedad
  civil. (El uso de la fuerza). Característico de
  las sociedades antiguas de reyes o emperadores
• El poder despótico es autónomo, no depende de
  nadie.
• Poder infraestructural, característico de las
  democracias capitalistas. Es la capacidad del
  Estado para penetrar en las estructuras sociales
  y poner en ejecución decisiones políticas en todo
  el territorio.
• El aumento del poder infraestructural aumenta el
  poder colectivo del Estado
• Los Estados modernos tiene hoy cada vez más
  alcance para hacer cumplir sus decisiones
  políticas y modificar la vida social.
• El Estado se encuentra hoy en prácticamente todas
  las facetas de la vida diaria, su poder
  infraestructural se incrementa constantemente, es
  una característica propia de los Estados modernos

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EXPANSIÓN DE LO PÚBLICO

• I. Estados Monárquicos Absolutos (S. XV al XVI)

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LA CONTENCIÓN LIBERAL

• II. El Estado Liberal (se define en el Siglo
  XVIII y se despliega en el XIX)

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 Premisas sociales desarrollo del
capitalismo y ascenso de la burguesía.En un
contexto donde el soberano (el Poder Ejecutivo)
es el rey resulta lógico que la burguesía
privilegie el ámbito parlamentario.El Parlamento
no es el lugar de la pugna de intereses
contrapuestos sino el lugar del ejercicio de la
razón.Lo anterior presupone la ausencia de
conflictos irreductibles lo cual, a su vez, sólo
es posible si el Parlamento es homogéneo
socialmente. La participación política está
pensada para ser ejercida por hombres libres, con
independencia de criterio  
Apuntes analíticos sobre El liberalismo, de
Reinhard Kühnl 
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• Weber-liberalismo-Parlamento-reclutamiento
  plutocráticoCita de Weber (página 4)
  paralelismo entre el desarrollo de la empresa
  capitalista y el del Estado.El gobierno debe
  limitarse a actuar en la esfera pública. Debe
  abstenerse de interferir en la esfera privada
  (que incluye a la economía).Se debe garantizar
  el desarrollo del individuo derechos
  fundamentales.Transformación cultural
  individualismo, libertad, igualdad. Economía la
  noción de autorregulación de la economía y de la
  sociedad es muy relevante para el liberalismo.
  Idealmente se trata de una sociedad de pequeños
  capitalistas no hay un control sobre el mercado.

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El desarrollo del poder infraestructural del
Estado

• Históricamente las sociedades han necesitado que
  algunas reglas básicas se cumplan (el derecho a
  la vida, a la propiedad, el mantenimiento del
  orden en general) y para eso han necesitado el
  poder monopólico del Estado.
• De esta necesidad deriva el poder autónomo del
  Estado. Las actividades que realiza el Estado y
  su personal son necesarias para diferentes grupos
  sociales.
• El mantenimiento del orden interno, la defensa
  militar, el mantenimiento de la infraestructura
  de comunicación, redistribución económica. La
  expansión de las funciones primarias y
  secundarias derivan en el aumento del poder
  infraestructural.
• Estas tareas solo pueden ser ejecutadas por un
  Estado central eficiente, y ponen al Estado en
  relación con distintos grupos en algunos casos
  contrapuestos.

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Inversión de la perspectiva aristotélica 1º
Polis2º Individuo
Una cuestión de filosofía política. Cómo opera
el liberalismo.
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Crisis del Estado liberal

• Las primeras medidas estatales de envergadura
  para atenuar las irregularidades sociales son
  iniciativas de las clases dominantes preocupadas
  por mantener el status quo a la vez que pueden
  leerse como productos de la lucha de clases.
• Dos maneras de entender los primeros itinerarios
  bienesta- ristas como estrategia de los
  dominantes o como logros de los dominados

• Abstencionismo económico y social
• Activismo jurídico-judicial
• Deriva en tensiones sociales cada vez más fuertes

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Base mínima de derechos (ciudadanía
política y social) garantizados.Expansión de
las funciones del estado por múltiples vías.El
camino liberal en diversos formatos (Corporativo,
New Deal y de tipo socialdemocrático) de
articulación de capitalismo y derechos
democráticos. La vía socialista de crecimiento
de las funciones del Estado, sin propiedad
privada y con sistemas políticos monopartidistas
, entre otras.   
III. LA ESTATALIZACIÓN DE LO SOCIAL.
(S.XX) Desarrollo del Estado social
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Algunos rasgos del Estado Social de Derecho

• El mercado se considera insuficiente o inadecuado
  como autorregulador de la economía y se apunta a
  un ejercicio efectivo de la igualdad.
• Se transita de una concepción formal de la
  ciudadanía a una perspectiva más sustantiva, en
  términos de derechos sociales.
• Según varios autores es el Estado de bienestar es
  que volvió compatible el capitalismo con la
  democracia.

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Todo esto, en qué se manifiesta, concretamente?
El Estado como Regulador Intervención
económica Planificación indicativa. Supone
aumento de la presión fiscal y del gasto público
El Estado como Benefactor Función asistencial
prestaciones sociales redistribu-ción de la
riqueza salario mínimo pensiones seguro de
desempleo
El Estado como Empresario Protagonismo
nacionalización monopolios esta-tales empresas
públicas
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Crisis del Estado de Bienestar y el embate
neoliberal y neoconservador

• FACTORES ECONÓMICOS
• Crisis fiscal
• Crisis financiamiento
• Crisis estanflacionaria (descenso de la tasa de
  crecimiento y aumento gradual de la inflación)
• Caída de la productividad (marca límite modelo
  taylorista y fordista)
• Descenso de la tasa de rentabilidad y caída del
  ritmo de acumulación
• Crisis del empleo
•  

• FACTORES POLÍTICO-INSTITUCIONALES
• Crisis institucional del Estado (no puede
  satisfacer demandas de todos) idea de
  INGOBERNABILIDAD
• Empresarios reclaman achicar el gasto público y
  disminuir la carga fiscal
• Sindicatos reclaman expandir la seguridad social

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Dispositivos del Estado de Bienestar, se los ve
como

• Centralizados
• Burocráticos
• Plagado de mecanismos de tipo sectoriales y
  retributivo-particularista
• Clientelísticos
•  Con un problemático entrecruzamiento de Política
  Economía
• politización de la economía
• mercantilización de la política

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Pero no debemos olvidar el embate ideológico

• Hay una batalla en el terreno de las ideas
• El pensamiento neoliberal y neoconservador
  plantean un retorno al Estado Mínimo.
• En América Latina un caso extremo en este sentido
  es el de Chile de Pinochet (ejemplo del sistema
  educativo). Victoria cultural del pinochetismo

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Algunas miradas teóricas más (Norberto Bobbio)

• El fin del Estado, una discusión apasionante
• El modo de pensar el posible fin del Estado está
  atravesado por el juicio de valor que se haga
  sobre él.

Concepciones positivas y negativas del
Estado Concepciones positivas Hobbes, Spinoza,
Rousseau, Hegel. El hombre puede realizar su
vida de ser racional únicamente bajo la
protección del Estado. Afuera predominan las
pasiones desenfrenadas.
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Es interesante reparar cómo una evaluación
positiva del Estado se asienta en un juicio
sumamente negativo del no-Estado.
Concepciones negativas El Estado como mal
necesario (antropología pesimista
liberalismo) El Estado como mal no necesario
(marxismo, anarquismo) Cuál les parece que
deriva en la noción del fin del Estado?
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ParadojaAnte el avance privatizador y
antiestatista del neoliberalismo, las fuerzas
filomarxistas defienden el Estado como un modo
de proteger lo público y la redistribución de la
riquezaMax Weber decía que la revolución
pretendía expropiar al expropiador, pero desde
qué lugares y posicionamientos se pretendió, en
la segunda parte del S.XX achicar el Estado.
Estamos en un nuevo contexto.
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• A modo de resumen

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Significado del Estado liberal, bienestar,
neoliberal o en proceso de reforma I

• Cuando hacemos referencias a estos distintos
  tipos de Estado asumimos
• La existencia de estados nacionales consolidados
• La existencia de un estado como agente con
  capacidad de cumplir con las funciones básicas
  (coercitivas legales orden y defensa y de toma
  de decisiones políticas ).
• Referencia a instituciones públicas Poder
  Judicial, Poder Político- Legislativo y
  Ejecutivo- y algún desarrollo de estructuras
  ministeriales
• El calificativo liberal, de bienestar o
  neoliberal tiene que ver con la orientación y
  expansión de las funciones secundarias estatales
  las relativas al nivel de intervención pública en
  la vida económica y la social producción y
  distribución-. Se hace referencia a un modo de
  acumulación capitalista

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Significado del Estado liberal, bienestar,
neoliberal o en proceso de reforma II

• Menos intervención pública-estatal Estado
  liberal o neoliberal
• (ii) Mas intervención pública-estatal Estado de
  bienestar.
• El concepto que está detrás de la posibilidad o
  no de intervención estatal en la dinámica de
  acumulación y distribución socioeconómica modelo
  de desarrollo

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Algunas apreciaciones conceptuales importantes

• Las principales razones por las que el Estado
  como agente es estratégico y tiene atributos
  específicos que lo diferencian de otros agentes
  incluidos económicos poderosos
• Su autoridad basada en el monopolio de la fuerza
  coercitiva que genera obediencia y acatamiento de
  las decisiones políticas incluso en los estados
  pobres.
• (ii) La utilidad del Estado en la medida que
  cumple con funciones primarias y secundarias que
  tienden a serviles a un amplio público.
• (iii) Relacionado con lo anterior resuelve
  problemas de acción colectiva, porque es
  proveedor natural de bienes públicos que son
  indivisibles y nadie puede ser privado de su
  consumo.

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Algunas apreciaciones conceptuales importantes II

• Diferencia entre Estado como agente y gobierno.
• Estado como agente entramado de instituciones
  con funciones específicas, reglas de
  funcionamiento y cuerpos administrativos y
  profesionales que tienden a perdurar.
• Gobierno El elenco político que desarrolla
  tareas legislativas y ejecutivas, y por ende
  ocupa los cargos en esos Poderes a lo que se
  agregan el personal político que administra el
  Estado, fundamentalmente las cúpulas de las
  agencias o instituciones públicas en un período
  temporal acotado Ministros, Presidentes de Entes
  y Servicios descentralizados, etc.-.

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Burocracia

• Pierre Bourdieu, un sociólogo francés, utiliza
  una categoría interesante, que es la de ruptura
  epistemológica. Ese concepto apunta a que, para
  conocer a fondo una realidad determinada, es
  necesario romper con el sentido común y
  dominante instalado en un entorno dado.
• La traigo a colación, porque para analizar el
  concepto de burocracia es necesario
  desembarazarnos de los prejuicios y del
  significado corriente de esa palabra.

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El político y el burócrata

• En el Estado moderno estas dos figuras conviven,
  y se complementan
• El político lidera, toma las decisiones , le
  otorga una cierta dirección al Estado
• El burócrata administra, ejecuta las decisiones
  tomadas desde el poder político.

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El político

• Max Weber desarrolló una teorización acerca del
  político.
• Básicamente, los atributos que debe poseer el
  político son los que lo hacen a un buen líder.
• Parcialidad, lucha, pasión
• Sentido de la responsabilidad el político se
  hace cargo de las consecuencias de sus decisiones

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El burócrata

• Por el contrario, si ha de ser fiel a su
  verdadera vocación el auténtico funcionario no
  debe hacer política sino limitarse a ADMINISTRAR
  IMPARCIALMENTE
• Lo que le está vedado es, pues, precisamente
  aquello que siempre y necesariamente tienen que
  hacer los políticos
• La racionalidad y la ética del funcionario es
  bien distinta de la del político. Veamos.

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• El funcionario se honra con su capacidad de
  ejecutar precisa y concienzudamente la orden del
  superior, aunque la considere falsa. Por tanto,
  lo que es una virtud en el burócrata es indigno
  en el político
• Esto se relaciona con el reclutamiento del
  funcionariado, que debe ser independiente de los
  vaivenes políticos.
• Pensar en el caso uruguayo