NOMBRAMIENTOS Y PROMOCIONES

1
NOMBRAMIENTOS Y PROMOCIONES

• JORNADAS DE REFLEXION
• REÑACA, OCTUBRE DE 2007
• CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

2
OBJETIVO

• Se trata de introducir mejoras en los sistemas
  de nombramiento y promoción de los jueces sin
  efectuar modificaciones en el régimen legal
  vigente, a fin de hacerlas operativas en un
  tiempo inmediato.
• Esperar una reforma legal al respecto provocaría
  retardos sobre cambios que resulta indispensable
  realizar a la brevedad posible.

3
PROPOSICIONES

• La tarea consiste, entonces, en llegar a
  proposiciones concretas que, dentro del esquema
  constitucional y legal vigente, permitan mejorar
  el actual sistema de nombramientos y ascensos.

4
MOTIVACION Y APERTURA

• El objeto de esta presentación es proponer
  algunas ideas específicas sobre la materia, para
  su discusión y análisis.
• Ella no pretende agotar el tema, sino sólo
  motivar la generación de más y mejores ideas, las
  que en definitiva habrán de plasmarse en
  proposiciones concretas que permitan el logro del
  objetivo que se persigue.

5
DESCONOCIMIENTO DE ANTECEDENTES

• Preocupa sobremanera la escasa información que el
  órgano encargado de formar una terna tiene sobre
  las personas opuestas al concurso respectivo.
• Debe implementarse un sistema que permita que, al
  formarse una terna por la Corte, se disponga al
  menos de la hoja de vida y de los antecedentes
  completos de la calificación de los opuestos.

6
EXIGENCIA DE EXAMEN

• Pensamos que, sin modificación legal, no es
  posible exigir como regla general un examen
  dentro del proceso de nombramiento de los jueces.
• Cada vez que la ley ha contemplado la toma de un
  examen, lo ha dicho expresamente.
• Art. 285 inciso 2 del COT.
• Art. 284 bis inciso 3 del COT.

7
ANTECEDENTES QUE PUEDEN EXIGIRSE

• Sin embargo, la ley contempla la exigencia de
  antecedentes durante el respectivo concurso.
• Por ejemplo, en los arts. 279 y 291 del COT.

8
PRESENTACION DE ANTECEDENTES

• Art. 279 inciso 3 del COT
• Presentar currículum vitae y demás antecedentes
  que justifiquen los méritos.
• Art. 291 del COT
• Remisión de ternas y quinas al Ministerio de
  Justicia, con todos los antecedentes.

9
UNA ADECUADA INFORMACION

• Entonces, es posible indagar acerca de los
  méritos de los interesados, para una adecuada
  información.
• Es preciso determinar qué antecedentes pueden
  requerirse imperativamente de los candidatos, sin
  tener que efectuar modificaciones legales para
  formular tal la exigencia.

10
SENTENCIAS DICTADAS

• El nuevo proceso de calificaciones contempla
  varios conceptos interesantes, tales como la
  revisión de la cantidad de sentencias dictadas.
• Resultaría conveniente exigir en los concursos la
  exhibición de varias sentencias dictadas por los
  oponentes en diversas materias, la forma en que
  practicaron sus últimas visitas, el modo en que
  hicieron sus calificaciones, el estado de causas
  que tienen para fallo, etc.

11
CONTENIDO DE LOS FALLOS

• Es preciso ir más allá del mero recuento de las
  sentencias dictadas, y revisar el fondo de ellas.
• No hay inconveniente en revisar el contenido de
  las sentencias, si lo que se analiza no es la
  decisión que ellas contienen sino la forma en que
  se arriba a dicha decisión.
• Ello no afecta la independencia interna del juez.

12
ENTREVISTA PERSONAL

• Podría utilizarse mejor el tiempo que se emplea
  en recibir a cada postulante en audiencias
  individuales.
• Estudiar la posibilidad de que el Pleno de cada
  Corte, o una comisión designada por éste, oiga a
  los candidatos.

13
CURSOS EFECTUADOS

• Parece conveniente establecer que sean siempre
  evaluados los Cursos de Perfeccionamiento que la
  Academia Judicial imparte a Ministros, Jueces y
  Empleados.
• Ello constituiría un nuevo antecedente útil para
  los procesos de calificación y de nombramientos.

14
FORMA DE EVALUAR

• La evaluación de un curso puede hacerse
  entregando a cada interesado sólo su nota
  individual y la comparación con el promedio
  obtenido por el total de los alumnos.

15
EXAMEN PSICOLÓGICO

• Analizar la procedencia y conveniencia de someter
  a los candidatos a un examen psicológico.

16
LISTAS Y PUNTAJE DE CALIFICACION

• Art. 281 del COT
• Preferencia según la lista en que esté el
  interesado.
• Preferencia según el puntaje de calificación.
• Importancia de las medidas disciplinarias.

17
COORDINACION CALIFICACIONES Y NOMBRAMIENTOS

• Se hace indispensable establecer una completa
  coordinación entre el resultado de las
  calificaciones y los concursos correspondientes a
  cada nombramiento.
• El sistema computacional debe proveer al
  evaluador de toda la información necesaria, de un
  modo claro, expedito y eficiente.

18
VOTACION SECRETA

• El art. 282 del COT dice que la elección para las
  ternas o quinas se hará en votación secreta.
• Pero ello no puede ser obstáculo para que se
  busque la mejor forma de proveer los distintos
  cargos del Escalafón.
• Lo secreto es la votación.

19
BUSQUEDA Y CONVERSACIONES

• Entonces, resultaría posible
• Designar comisiones que se ocupen de ubicar a los
  mejores candidatos para formar las listas y
  proveer los distintos cargos.
• Procurar que antes de formar las nóminas se
  produzcan conversaciones y acuerdos respecto de
  la mejor manera de confeccionarlas.

20
NORMATIVA Y PUBLICIDAD

• Analizar la conveniencia de
• Dictar una normativa que regule los concursos.
• Instaurar la publicidad de todo o parte del
  proceso de nombramientos, en aras de la
  transparencia del sistema.

21
ACADEMIA JUDICIAL

• Art. 284 bis del COT
• La Academia Judicial es el ente proveedor de las
  personas que se incorporan a la carrera.
• Por ello su quehacer no puede ser ajeno al
  análisis que debe efectuarse hoy.
• Se trata de precisar qué aspectos inherentes al
  tema en estudio pueden ser mejorados en ella.

22
SISTEMA DE EVALUACION

• Art. 284 bis del COT
• Las notas que los alumnos obtienen en la Academia
  son relevantes para su ingreso a la carrera
  judicial.
• Hay al menos dos cuestiones que deben revisarse

23
PROBLEMAS DE EVALUACION

• Cada equipo docente utiliza distintos criterios
  para calificar a los alumnos, de modo que la
  evaluación de un Programa de Formación no es
  homologable con la de otro.
• Muchos docentes no discriminan acerca de la
  calidad de los trabajos que cada alumno realiza,
  por lo que no se evalúa efectivamente al grupo.
• Un 7 corrido para todos en nada ayuda a un buen
  proceso de evaluación y selección.

24
EXAMEN DE ADMISION

• Resulta indispensable para el ingreso a la
  Academia instaurar un examen de conocimientos
  sobre aquellas materias jurídicas que son básicas
  para el desempeño de la función judicial.
• Son casi increíbles las falencias de
  conocimientos que en algunas materias se
  advierten en los alumnos admitidos en los
  Programas de Formación.

25
CARENCIAS

• De ello resulta que, como no siempre postulan a
  la Academia los mejores egresados de las
  distintas promociones, el Poder Judicial se está
  nutriendo
• De abogados que no siempre son los mejores.
• De personas que no saben lo suficiente para
  desempeñarse adecuadamente como jueces.

26
LA ACADEMIA NO PUEDE SUPLIRLAS

• Tales carencias no pueden ser suplidas por la
  Academia, básicamente por dos razones
• Porque no le corresponde subsidiar la mala
  enseñanza de pre-grado.
• Porque el período de duración de cada Programa de
  Formación es demasiado corto.