El IMPACTO FISCAL DEL CAFTA EN LOS PA

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El IMPACTO FISCAL DEL CAFTA EN LOS PAÍSES
CENTROAMERICANOS

• IGOR PAUNOVIC Y JOSÉ OCTAVIO MARTÍNEZ, CEPAL,
  MÉXICO
• PRESENTACIÓN EN EL SEMINARIO REGIONAL DE POLÍTICA
  FISCAL, SANTIAGO DE CHILE, 27 DE ENERO DE 2004

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ORGANIZACIÓN DE LA PRESENTACIÓN

• INTRODUCCIÓN
• LA ESTIMACIÓN DE LA PÉRDIDA DE LOS INGRESOS
  FISCALES A CAUSA DEL CAFTA
• LA VULNERABILIDAD FISCAL DE LAS ECONOMÍAS
  CENTROAMERICANAS
• CONCLUSIONES

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INTRODUCCIÓN

• en 2002 se anuncio y dieron inicio las
  negociaciones para formalizar un Tratado de Libre
  Comercio (CAFTA, por sus siglas en inglés del
  Central American Free Trade Agreement) entre los
  Estados Unidos y los cinco países
  centroamericanos Costa Rica, El Salvador,
  Guatemala, Honduras, y Nicaragua
• el comercio de los Estados Unidos con los cinco
  países centroamericanos, valuado en alrededor de
  20 mil millones de dólares en 2002, es mayor que
  con Brasil, a pesar de que los centroamericanos
  tienen una quinta parte de la población del
  gigante sudamericano y un producto por habitante
  bastante menor

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INTRODUCCIÓN

• Quizás las únicas dos estimaciones de los costos
  fiscales del CAFTA hasta el momento sean la que
  elaboran Lederman, Perry y Suescún (2002), y
  Barreix, Villela y Roca (2003)
• Los primeros consideran que una desgravación
  total de las importaciones provenientes desde los
  Estados Unidos podría significar una pérdida de
  los ingresos fiscales entre el 3 y el 8 de los
  ingresos tributarios de los países
  centroamericanos

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INTRODUCCIÓN

• El otro trabajo reciente (Barreix, Villela, y
  Roca 2003) estima la pérdida de ingresos por
  aranceles de los países centroamericanos en el
  caso del CAFTA. Su estimación va de 1.6 de los
  ingresos tributarios en el caso de Nicaragua,
  hasta 7.5 para Honduras
• El trabajo no se dedica exclusivamente al impacto
  fiscal del CAFTA, sino tiene objetivos más
  amplios, ya que estima el probable impacto fiscal
  del ALCA y del acuerdo MERCOSUR-CAN, y propone
  algunas alternativas de recaudación

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INTRODUCCIÓN

• En vista de que las negociaciones no han
  finalizado cuando se hizo el presente trabajo, y
  todavía se desconoce la lista definitiva de
  reducciones arancelarias por producto, nuestro
  objetivo fue establecer órdenes de magnitud lo
  más refinados posibles acerca del impacto fiscal
• Se considera que ello podría ayudar a los
  Gobiernos a evaluar la dirección y la magnitud
  del impacto, con el fin de que estos puedan
  planear la adopción de medidas preventivas para
  neutralizar los efectos adversos

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INTRODUCCIÓN

• El foco de este trabajo son los efectos
  inmediatos, por lo que se estiman solamente los
  costos fiscales en el primer año de la vigencia
  del tratado
• se puede argumentar con bastante certeza que la
  desgravación arancelaria dentro del marco del
  CAFTA en el primer año de vigencia tendría
  efectos fiscales adversos
• Como es bien conocido, en el mediano y largo
  plazo los efectos se multiplican y los efectos
  negativos pueden ser contrarrestados por los
  efectos positivos

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INTRODUCCIÓN

• Aquí se emplea el método de la estática
  comparativa, asumiendo una relación estática
  entre las importaciones y el PIB
• Dos dificultades principales
• 1. No tenemos datos de participación de las
  importaciones desde los EE.UU. en el total de los
  ingresos tributarios
• 2. No tenemos la información de los productos
  que tendrían desgravación desde el primer año de
  vigencia del tratado, dado que las negociaciones
  estaban en curso.

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LA ESTIMACIÓN DE LA PÉRDIDA DE LOS INGRESOS
FISCALES A CAUSA DEL CAFTA

• Los ingresos fiscales derivados del comercio
  exterior de los países centroamericanos provienen
  de dos fuentes principales los ingresos por
  aranceles, y los ingresos por otros impuestos que
  se aplican al comercio exterior como el IVA y
  similares
• La estimación de la pérdida fiscal por el inicio
  del CAFTA se hizo en dos etapas. En la primera se
  calculó la pérdida de ingresos por concepto de la
  eliminación de aranceles en la segunda se
  calculó el impacto en otros impuestos que tienen
  como la base imponible el valor de las
  importaciones

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Participación de ingresos por impuestos al
comercio exterior en los ingresos de gobiernos
centrales de los países centroamericanos, en
2002.
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LA ESTIMACIÓN DE LA PÉRDIDA DE LOS INGRESOS
FISCALES A CAUSA DEL CAFTA

• Para estimar los ingresos arancelarios
  procedentes de las importaciones originadas en
  los Estados Unidos, se excluyeron de estas las
  importaciones realizadas por la industria
  maquiladora
• Nosotros suponemos que los ingresos fiscales
  obtenidos por las importaciones desde los Estados
  Unidos participan en los ingresos arancelarios
  totales en la misma proporción como las
  importaciones desde los Estados Unidos. La
  participación oscila entre 24.4 en el caso de
  Nicaragua y 40.8 en Honduras

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LA ESTIMACIÓN DE LA PÉRDIDA DE LOS INGRESOS
FISCALES A CAUSA DEL CAFTA

• La estimación de las importaciones que
  resultarían exentas del pago de aranceles en el
  primer año de vigencia del tratado se realizó
  utilizando el módulo MAGIC
• Module to Analyse the Growth of International
  Commerce (MAGIC) es un programa computacional
  para analizar la competitividad de las
  exportaciones de los países en el mercado de los
  Estados Unidos. Se basa en la información de
  importaciones y exportaciones que proporciona el
  Departamento de Comercio de los Estados Unidos

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LA ESTIMACIÓN DE LA PÉRDIDA DE LOS INGRESOS
FISCALES A CAUSA DEL CAFTA

• Se asumieron tres escenarios de apertura de los
  países centroamericanos un escenario A de baja
  apertura, que incluye 41 capítulos que entrarían
  en la canasta A (la liberalización desde el
  momento de la entrada en vigencia del CAFTA), un
  escenario B de apertura moderada, integrada por
  63 capítulos arancelarios y un escenario C de
  mayor apertura que incluye 81 capítulos
• La integración de los capítulos que entrarían en
  los tres diferentes escenarios es un tanto
  arbitraria, y su único objetivo es obtener
  órdenes de magnitud del costo fiscal de la
  desgravación. Ello es así debido a que las
  negociaciones todavía están en proceso y se
  desconoce la composición final de las canastas

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Importaciones gravables desde los Estados Unidos
en el año base (2002), y con tres escenarios de
desgravación, (millones de dólares y porcentajes
del año base)
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LA ESTIMACIÓN DE LA PÉRDIDA DE LOS INGRESOS
FISCALES A CAUSA DEL CAFTA

• Con base a estos resultados, se estimaron las
  pérdidas de ingresos arancelarios en los tres
  escenarios. Se aplicó primero la participación de
  los ingresos por aranceles de las importaciones
  desde los Estados Unidos al total de los ingresos
  arancelarios (la columna 3 en el siguiente
  diapositiva), y después se aplicaron a la columna
  3 los porcentajes obtenidos en el cuadro anterior
  con los diferentes escenarios de desgravación

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Pérdida de ingresos arancelarios por
importaciones desde los Estados Unidos con tres
escenarios, como proporción de ingresos
tributarios del año base (2002)
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Pérdida de ingresos por impuestos diferentes a
aranceles sobre el valor de importaciones con
tres escenarios, (proporción de ingresos
tributarios del año base)
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Pérdida total de ingresos por concepto de
impuestos a importaciones con tres escenarios,
como porcentaje de ingresos tributarios en el año
base (2002)
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Pérdida total de ingresos por concepto de
impuestos a importaciones con tres escenarios,
como porcentaje del PIB en el año base (2002)
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LA VULNERABILIDAD FISCAL DE LAS ECONOMÍAS
CENTROAMERICANAS

• En la sección precedente se llegó a la conclusión
  de que las pérdidas fiscales de los países
  centroamericanos atribuidas al primer año de
  operación del CAFTA son relativamente reducidas,
  en términos tanto de los ingresos tributarios
  como del PIB
• En esta sección se argumenta que el panorama del
  sacrificio fiscal asociado a CAFTA adquiere otra
  dimensión en el marco de la situación de
  fragilidad y vulnerabilidad fiscal que prevalece
  en las economías centroamericanas, ya que el
  costo fiscal de CAFTA representa una presión
  adicional sobre la tensión fiscal vigente en la
  mayoría de los países centroamericanos

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Impacto de las pérdidas tributarias atribuidas al
CAFTA en el déficit fiscal del año 2002
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Vulnerabilidad fiscal de los países
centroamericanos
23
Otros indicadores de vulnerabilidad fiscal de los
países centroamericanos
24
El agrupamiento de los países centroamericanos
según la vulnerabilidad fiscal y el impacto
fiscal del CAFTA
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Evolución de la actividad económica en
Centroamérica en el período 2001-2003 y
pronóstico para 2004, (tasas de crecimiento)
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Conclusiones

• Los cálculos del impacto fiscal en el primer año
  de CAFTA señalan que las pérdidas tributarias
  podrían estar en un rango entre 0.10 y 0.30 del
  PIB en Costa Rica (el país menos afectado) y
  0.23 y 0.69 en Honduras (el más afectado).
• Tanto en términos de los ingresos tributarios
  como en proporción al PIB, el impacto no es muy
  grande debido al bajo nivel que tienen los
  aranceles hoy en día por la considerable apertura
  y reducción arancelaria que se realizó en el
  transcurso de las dos décadas pasadas.
• El impacto en el déficit fiscal podría ser
  significativo para todos los países en el
  escenario de apertura amplia, ya que podría
  elevar el déficit entre 0.3 y 0.5, excepto en
  el caso de Honduras donde alcanza 0.7.

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Conclusiones

• Este aumento del déficit es crítico, si se
  considera que se produce en el marco de una
  situación de vulnerabilidad fiscal de la mayoría
  de los países. Esta vulnerabilidad esta
  determinada por la presencia de déficit elevados
  (superiores al 3 del PIB) en casi todos los
  países, la presencia de déficit cuasificales
  significativos, y la existencia de importantes
  pasivos contingentes en otros. Además, los
  índices de deuda externa son elevados en cuatro
  de los cinco países, y existe una significativa
  dependencia de donaciones del exterior en dos
  países. Finalmente, todos los países padecen de
  debilidad institucional derivada de la presencia
  de varios factores.
• Para los países con vulnerabilidad fiscal alta,
  cualquier reducción de ingresos, sin importancia
  de cuán pequeña sea, exige una evaluación
  meticulosa, lo que proporcionaría una base sólida
  para una respuesta proactiva.

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Conclusiones

• Se estima que tres de los cinco países mantendrán
  una trayectoria de lento crecimiento en 2004, lo
  cual dificultará el fortalecimiento de las
  finanzas públicas y la posibilidad de prepararse
  para enfrentar los costos y demandas fiscales
  derivadas del CAFTA.
• Finalmente, el alto endeudamiento de los países
  centroamericanos los sitúa en una posición
  especialmente vulnerable frente a alzas en las
  tasas de interés internacionales, situación que
  en 2005 podría ser particularmente relevante.