Observaciones al Proyecto de Reglamento de Obras y Servicios

1
Observaciones al Proyecto de Reglamento de Obras
y Servicios

• Noviembre del 2001

2
Una sobre-reacción

• Ante una observación realizada por la Contaduría
  Mayor de Hacienda sobre una obra específica
  realizada por la Universidad de Guadalajara, se
  responde con una propuesta para crear un
  reglamento que norme la construcción en la
  institución

3

• Crear un reglamento es una medida extrema a esta
  observación, cuando puede ser solventada por un
  mecanismo mas simple, considerando que se trata
  de observaciones a un caso aislado y no a una
  generalidad en la Universidad de Guadalajara

4

• Para cumplir en tiempos con la observación
  realizada por la Contaduría Mayor de Hacienda y
  al mismo tiempo dar satisfacción a la necesidad
  de normar la construcción en la Universidad de
  Guadalajara, la solución no es un reglamento de
  obra, sino un Manual de Procedimientos

5

• La Obra ya se encuentra contemplada en el
  recientemente aprobado Reglamento de
  Adquisiciones Concesiones, Arrendamiento,
  Contratación de Obra y Servicios de la
  Universidad de Guadalajara
• Acorde con el Artículo 8 del mismo, se deben
  establecer los manuales de procedimientos en un
  plazo no mayor a 6 meses a partir de su
  aprobación.

6

• Crear un reglamento solamente vuelve más
  engorrosa y complicada la construcción y control
  de obra en la Universidad
• La propuesta de reglamento que se ha hecho a este
  Consejo de Rectores, duplica funciones y
  atribuciones que ya están debidamente normadas

7
Un ejemplo

• El Artículo 19 de la propuesta, vuelve a
  establecer las funciones y atribuciones de los
  Comités de Compras, que ya se encuentran
  debidamente establecidas en el reglamento recién
  aprobado (Artículo 5)

8
Otro ejemplo más

• En la propuesta, en el Artículo 14, la
  Coordinación de Obras y Proyectos monopolizará
  los estudios previos a una construcción.
• Este servicio, como el resto de los servicios a
  la universidad, ya está debidamente reglamentado
  en el recien aprobado Reglamento de Compras de la
  Universidad

9

• El Reglamento de Adquisiciones, Concesiones,
  Arrendamientos, Contrataciones de obra y de
  Servicios de la Universidad de Guadalajara,
  obtuvo el consenso, asegurando la apertura, la
  flexibilidad y sobre todo, LA SIMPLIFICACIÓN Y LA
  DESCENTRALIZACIÓN, orientación administrativa que
  es opuesta al espíritu de lo que ahora se propone

10

• En esta propuesta de reglamento, se ve claramente
  un retroceso en esta filosofía que caracteríza al
  Reglamento recién aprobado.
• Aprobar un reglamento con esta premura, asegura
  mayores problemas.
• Se trataría de una camisa de fuerza
  administrativa adicional a las que ya tenemos en
  la actualidad

11
La propuesta del reglamento

• Centraliza mas funciones en la A. G.
• Aumenta los tramites a seguir para obra
• Los CUs y SEMS no podrán ni reparar o construir
  ni una banqueta o barda, limitando la capacidad
  operativa en labores de mantenimiento o pequeñas
  obras de bajo costo
• Abarca aspectos ya discutidos en el Reglamento de
  Compras

12
Un punto más a considerar

• La coordinación de obras y proyectos ya tiene sus
  funciones asignadas por normatividad, por ello
  solamente debemos establecer los mecanismos con
  base en los cuales se cumplirá lo que llevó a la
  creación de la Coordinación brindar servicio y
  apoyo en su ámbito de competencia, a las
  dependencias universitarias

13
Propuesta

• Es con base en lo anterior, que se propone
• CREAR UN MANUAL DE PROCEDIMIENTOS PARA
  CONSTRUCCION, simple y eficaz y,
• Analizar con calma una propuesta de Reglamento de
  Obras que abone a una orientación administrativa
  descentralizadora, flexible y moderna

14
Con ello...

• Se podría responder en tiempo y forma a la
  observación marcada por la Contaduría Mayor, ya
  que un manual de procedimientos asegura los
  mecanismos para que casos aislados como el que
  originó la observación, no se vuelvan a
  presentar.
• Además, un manual de procedimientos no se tiene
  que poner a consideración del HCGU, lo que nos dá
  mayor tiempo para trabajarlo con detenimiento

15
...

• No se violenta ni contradice el Espiritu del
  recién aprobado Reglamento de Compras de la
  Universidad, ya que un manual de procedimientos
  se supedita a la normatividad vigente

16
Hacia donde se orienta la administración
universitaria?

• Descentralizamos y simplificamos o hacemos lo
  opuesto?
• Los reglamentos y leyes deben de servir para
  regular lo que hacemos bajo los principios que
  rigen a la Institución, si entorpecen o complican
  los procedimientos, con mas carga burocrática y
  controles excesivos, estan hechos para no
  cumplirse o cumplirse mal

17
Como hacemos todo esto?

• Artículo 16. Las dependencias según las
  características, complejidad y magnitud de los
  trabajos formularán sus programas anuales de
  obras universitarias y de servicios relacionados
  con las mismas y los que abarquen más de un
  ejercicio presupuestal, así como sus respectivos
  presupuestos, considerando

18

• I. Los estudios de preinversión que se requieran
  para definir la factibilidad técnica, económica,
  ecológica y social de los trabajos
•  II. Los objetivos y metas a corto, mediano y
  largo plazo
•  III. Las acciones previas, durante y posteriores
  a la ejecución de las obras universitarias,
  incluyendo, cuando corresponda, las obras
  principales, las de infraestructura, las
  complementarias y accesorias, así como las
  acciones para poner aquéllas en servicio
•  IV. Las características ambientales, climáticas
  y geográficas de la región donde deba realizarse
  la obra universitaria
•  V. Las normas aplicables conforme a la Ley
  Federal sobre Metrología y Normalización o, a
  falta de estas, las normas internacionales
•  VI. Los resultados previsibles
•  VII. La calendarización física y financiera de
  los recursos necesarios para la realización de
  estudios y proyectos, la ejecución de los
  trabajos, así como los gastos de operación
•  

19

• VIII. Las unidades responsables de su ejecución,
  así como las fechas previstas de iniciación y
  terminación de los trabajos
•  IX. Las investigaciones, asesorías, consultorías
  y estudios que se requieran, incluyendo los
  proyectos arquitectónicos y de ingeniería
  necesarios
•  X. La adquisición y regularización de la
  tenencia de la tierra, así como la obtención de
  los permisos de construcción necesarios
•  XI. El costo estimado de las obras
  universitarias y servicios relacionados con las
  mismas
•  XII. Los trabajos de mantenimiento de los bienes
  inmuebles a su cargo
•  XIII. Los permisos, autorizaciones y licencias
  que se requieran (observese la visión de
  facilidad al contratista de la obra)

20

• XIV. Toda instalación universitaria deberá
  asegurar la accesibilidad, evacuación, libre
  tránsito sin barreras arquitectónicas, para todas
  las personas y deberán cumplir con las normas de
  diseño y de señalización que se emitan, en
  instalaciones, circulaciones, servicios
  sanitarios y demás instalaciones análogas para
  las personas con discapacidad, y  
• XV. Las demás previsiones y características de
  los trabajos.
• Esto lo tienen que hacer las dependencias y que
  hizo mientras tanto Obras y Proyectos?