La restructuration du secteur public et l

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La restructuration du secteur public et laction
syndicale

• Patrice Jalette
• Professeur agrégé
• École de relations industrielles
• CRIMT
• Université de Montréal
• Séminaire de la rentrée
• Centrale des syndicats du Québec
• 23 octobre 2008

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Objectifs de la présentation

• Implications de la restructuration du secteur
  public
• Stimuler la réflexion sur laction syndicale
• Plan de la présentation
• Logique de laction patronale dans le secteur
  public
• Façons daborder la question de laction
  syndicale
• Évaluation et conclusion

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Privatisation tendance de fond dans le secteur
public partout sur la planète

• Extension de la sphère de la propriété privée
  privatisation des services publics,
  déréglementation, AGCS, appropriation privée des
  connaissances scientifiques, brevetage du vivant,
  etc.
• Les PPP, la sous-traitance, la mise en
  concurrence et la vente dactifs publics sont
  autant de formes de privatisation des services
  publics et du bien public
• Entreprises multinationales spécialisées dans la
  gestion de services publics
• Diffusion des principes de la nouvelle gestion
  publique application au secteur public des
  techniques et pratiques issues du secteur privé

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Stratégies patronales découlant de la nouvelle
gestion publique (Kettl 2006)

1. Performance /qualité des services
2. Marchandisation
3. Orientation client
4. Décentralisation
5. Séparation de la formulation des politiques de la
   prestation des services
6. Responsabilisation

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Stratégies patronales découlant de la NGP -
Gestion des ressources humaines -

• Flexibilité (Atkinson 1987)
• Flexibilité numérique
• Flexibilité fonctionnelle
• Flexibilité salariale
• Distanciation

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Stratégies patronales découlant de la NGP -
Relations de travail (Fairbrother et al 2007)

• 1. Accommodement
• Partenariat
• Approche gagnant-gagnant
• 2. Marginalisation de lacteur syndical
• Confrontation et coercition
• Gestion a-syndicale et pratiques antisyndicales
• Présentation des syndicats comme réactionnaires,
  corporatistes, égoïstes, etc.

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Contexte de changement mais certaines réalités
demeurent

• Les relations de travail dans le secteur public
  ne peuvent pas se passer comme ailleurs
• État-législateur/État-employeur
• Souveraineté de lÉtat
• Intérêt public et services essentiels
• Conséquences
• Exercice difficile du droit de grève
• Politisation de la négociation
• Narcose et mort clinique de la négociation
  collective

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Laction syndicale dans un contexte de
restructuration du secteur public

• Nouvelles pressions et contraintes anciennes
• Conséquences appréhendées
• Membres pertes demploi, intensification du
  travail, détérioration des conditions de
  travail, arbitraire patronal, recul des
  services publics (citoyens), etc.
• Syndicat affaiblissement du rapport de
  force, marginalisation, droit de
  négociation symbolique, perte didentité
  des membres, etc.

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Synthèse et coeur de la présentation
Transformations des politiques publiques

Nouvelle gestion publique

Stratégie patronale en RH

Organisation du travail
Action syndicale
Stratégie patronale RT
Négociation collective
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Réflexions quant à lavenir et au devenir de
laction syndicale

• Différentes façons daborder la question
  (Lévesque et Murray 2001 et 2003 Camfield 2007)
• Opposition/coopération
• Centralisation/décentralisation
• Mobilisation des ressources de pouvoir
• Modèles de syndicalisme

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1. Stratégie dopposition

• Prémisse Avec un rapport de force suffisant, un
  syndicat va arriver à ses fins (moyens de
  pression, contestations judiciaires, campagne
  politique, etc.)
• Stratégie en harmonie avec la position syndicale
  générale par rapport à la restructuration du
  secteur public
• Difficultés à mettre en pratique efficacement
  face à un État qui nhésite pas à mettre son
  chapeau de législateur pour faciliter sa tâche
  demployeur
• Questions
• Sur quelles bases le rapport de force peut-il
  reposer?
• Comment traduire cette opposition sous de
  nouvelles et diverses formes?
• Avec qui partager cette opposition?

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1. Stratégie de coopération

• Prémisse Le nouveau contexte nécessite de revoir
  la façon traditionnelle de négocier pour
  sorienter vers une approche gagnant-gagnant
  qui est plus efficace et plus mature
• Stratégie en harmonie avec lapproche
  partenariale découlant de la NGP
• Risque de conduire le syndicat à défendre la
  position patronale face à ses membres
• Questions
• Pourquoi coopérer?
• Comment coopérer et ne pas perdre ladhésion des
  membres?
• Est-ce un partenariat réel ou un partenariat
  forcé?
• Quel est le prix du partenariat? Concessions?

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2. Centralisation/ décentralisation

• Prémisse Il existe des tensions entre les
  initiatives sur le plan local et sur le plan
  national dont il faut se préoccuper
• Le nouveau contexte peut demander le
  développement de nouvelles formes de coordination
  des actions à différents niveaux
• Le positionnement du problème en termes de
  structure limite la réflexion sur laction
  syndicale
• Questions
• Quelles sont les sources de tension entre les
  niveaux national et local? Dans quelles
  circonstances?
• De nouvelles formes de coordination sont-elles
  nécessaires?

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3. Mobilisation des ressources de pouvoir

• Prémisse un syndicat fort (capable de mobiliser
  ses ressources) sera plus en mesure den
  arriver à ses fins quun syndicat faible
• Cadre danalyse neutre mettant laccent sur ce
  que le syndicat peut faire dans sa sphère
  (triangle) dinfluence
• -Capacité stratégique
• -Ressources internes
• -Ressources externes
• Application problématique dans un contexte où il
  y a une absence de marge de manœuvre au plan
  local
• Questions
• Quelles sont nos ressources de pouvoir?
• Comment peut-on les accroître?
• Comment utiliser ces ressources pour arriver à
  nos fins?
• Quelles sont les compétences à développer
  (maintenir)?

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4. Modèles de syndicalisme
Types Champ daction Orientations Limites/défis
Syndicalisme daffaires (corporatiste) Défense des intérêts des membres comme salariés Pas de prise de position politique Obtention dappui Champ daction limité
Syndicalisme social Défense des intérêts des membres comme salariés et citoyens Transformation des structures sociales et économiques via lÉtat Sommet vers la base (top-down) Perte dadhésion des membres
Syndicalisme de mouvement social Défense des intérêts des membres comme salariés et citoyens Construction dune vaste coalition sociale pour changer la société Implication des membres (bottom-up) Lier conditions de travail et luttes politiques
Question Quel type de syndicalisme voulons-nous pratiquer pour atteindre nos objectifs? Question Quel type de syndicalisme voulons-nous pratiquer pour atteindre nos objectifs? Question Quel type de syndicalisme voulons-nous pratiquer pour atteindre nos objectifs? Question Quel type de syndicalisme voulons-nous pratiquer pour atteindre nos objectifs?
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Évaluation

• La décision de sopposer ou de coopérer est un
  choix tactique dépendant du contexte
• Le niveau local et le niveau national peuvent se
  renforcer et salimenter réciproquement en dépit
  des oppositions possibles
• Les ressources de pouvoir ne sont pas données
  elles doivent être construites et actualisées
• Laction syndicale doit dépasser le milieu de
  travail dans le contexte du secteur public
  actuellement

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Conclusion

• Le contexte est exigeant pour les organisations
  syndicales
• Il ny a pas de recette miracle
• Lisolement est la pire des stratégies pour un
  syndicat du secteur public
• Le devenir de laction syndicale nécessite une
  discussion démocratique où tous les membres ont
  lopportunité de sexprimer
• La ressource clé est la volonté dagir des
  membres de la base