Seminario Internacional: Nuevas Formas de Empleo. Nuevas formas de Protecci

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Seminario Internacional Nuevas Formas de Empleo.
Nuevas formas de Protección Social. Qué seguro
de desempleo es viable en México?

• La Seguridad Social en México. Protección al
  Trabajador, cambios recientes y perspectivas.
• Berenice P. Ramírez López
• Investigadora Titular,
• Instituto de Investigaciones Económicas, UNAM

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Desarrollo del tema

• La cobertura de la Seguridad Social.
• Las reformas a los seguros sociales
• Situación Actual
• Perspectivas.

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• Seguridad Social
• Pretende Cobertura
• Universal
• Financiamiento principalmente público

• Seguros sociales
• Asistencia Social
• Cuidados públicos a la salud,
• Asignaciones familiares,

Secretaría de Salud, los servicios médicos
estatales y municipales y los programas sociales
focales como lo fueron Solidaridad, Progresa y
ahora Oportunidades
Berenice Ramirez L.
Berenice Ramirez L.
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• Seguros sociales
• COBERTURA LIMITADA
• CONTRIBUTIVOS

• servicios de atención médica
  hospitalaria,
• pensiones y jubilaciones,
• prestaciones monetarias por riesgos
  ocupacionales,
• prestaciones para vivienda y guardería

IMSS, ISSSTE, ISSFAM, PEMEX, LyF-CFE Banca de
Desarrollo (Banobras, Nacional Financiera). 30
organismos estatales y un conjunto de contratos
colectivos de trabajo
Berenice Ramirez L.
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• En México, las instituciones de seguro social, se
  formaron en la perspectiva bismarquiana,
  asociando trabajo asalariado y contratos de
  trabajo con protección laboral y seguro social.
• Por las características del mercado laboral, la
  cobertura que ha sido insuficiente, muestra
  tendencias a la baja.

Berenice Ramírez
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cuántos mexicanos para finales de 2009, tenían
seguro social?
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COBERTURA

• La cobertura de los institutos de seguro social,
  en sus mejores momentos, no superó al 57 de la
  población.
• Un 23 restante ha sido atendido por la seguridad
  social de financiamiento principalmente público y
  acotado primordialmente a servicios de salud.
• El 20 restante ha estado completamente
  desprotegido aunque en los últimos veinte años ha
  sido objeto de políticas asistenciales con pocos
  y desiguales resultados.

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Desarrollo del tema

• La cobertura de la Seguridad Social.
• Las reformas a los seguros sociales
• Situación Actual
• Perspectivas.

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Las reformas a los seguros sociales

• Hasta 1992 la seguridad social era
  responsabilidad exclusiva del Estado. Inicio de
  la cuenta individual y de su administración por
  el sector financiero, en este caso por la banca
  comercial, se introduce el derecho mercantil en
  la seguridad social. (SAR92)
• En 1995 se aprobó la reforma del IMSS, fue una
  reforma estructural que modificó la forma de
  financiamiento
• abrió la puerta para que el sector privado
  administrará los fondos de pensiones,
• dio lugar a que la seguridad social fuera
  acotada por el otorgamiento de seguros,
• modificó los requisitos para acceder a pensiones
  y,
• reorganizó los servicios de salud.

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• Se introduce la perspectiva de mercado y de
  responsabilidad individual.
• Abril de 2007, Reforma al ISSSTE, mismos
  argumentos, mismas medidas Sustitución de las
  pensiones de beneficio definido por la
  capitalización individual de administración
  privada. Modificación de los requisitos para
  acceder a derechos y reorganización de los
  servicios de salud.

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Pensión de Beneficio Definido ajustado
paramétricamente.Trabajadores sujetos al régimen
del artículo décimos transitorio (D.O.F. 210709)
Trabajador recibe pensión con cargo al Gobierno
Federal y Dependencias
28 y 30 años. 010110, edad mínima 49 M y 51 H.
100 del SBC, 60 y 58 (2028)
Ley 1983
Jubilación. Si se cumple con edad y tiempo de
servicios.
15 de servicio, 50 SBC, y 56 (010110 hasta 60
en 2018
Retiro por edad y tiempo de servicios
10 de servicio, 40SBC, 010110, 61 años

• Aumento de edad mínima y cotización del 3.5 al
  6.125

Cesantía en edad avanzada
15 años, 50 SBC
Riesgo de trabajo
15 de servicio, 50SBC
Invalidez y vida
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Pensión de Capitalización Individual y
administración privada. Acreditación de bonos
de pensión del ISSSTE en sus cuentas individuales
(D.O.F. 210709)
Recursos sufcientes para pensión gt 30 a la
garantizada y cubrir la prima del pago del seguro
de sobrevivencia para familiares.
La pensión, la otorgarán aseguradoras privadas o
inversionistas institucionales
Ley 2007
25 de servicio, y 60 años de edad
Pensión por retiro
25 de servicio y 65 años.
Cesantía en edad avanzada

• Durante 2009, tener 54 años y 29 de servicio.
• Durante 2010 53 y 28. Se elimina requisito en el
  2013 y cotización del 3.5 al 6.125 SBC

Cumplir con tiempo de servicios, edad y recursos
insuficientes en su cta ind.
Pensión por vejez
Pensión garantizada
Cotización 3 años 75de invalidez. 5 años , 50
de su remuneración.
Pensión de Invalidez
Pensión por muerte
3 años de cotización.
Pensión de Riesgo de trabajo
Solicita el trabajador calificación probable, a
los 65 cambia a pensión de vejez.
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Desarrollo del tema

• La cobertura de la Seguridad Social.
• Las reformas a los seguros sociales
• Situación Actual
• Perspectivas.

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Situación Actual

• insuficiencia financiera en los institutos
• creciente demanda de recursos fiscales
• mayores tiempos de espera para atención médica y
  hospitalaria
• en pensiones
• bajas densidades de cotización
• altas comisiones
• alto costo fiscal
• profundización de la inequidad (salarial, de
  género)
• caída en la cobertura
• pronunciadas tendencia a no obtener pensión, por
  no cumplir requisitos y por insuficiencia de
  recursos ahorrados

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(No Transcript)
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Elementos Críticos.

• La reforma del IMSS prometió el círculo virtuoso
  de ahorro, inversión, empleo y crecimiento
  económico.
• Ahorro previsional, 8.5 del PIB.
• Transferencia de recursos, del ahorro previsional
  de los trabajadores a los inversionistas
  institucionales privados que invierten mayormente
  en bonos gubernamentales.
• No disminuye el costo fiscal,
• Se alega que la reforma logra un saneamiento
  financiero con la separación entre prestación de
  servicios y financiamiento, pero sólo ha
  fortalecido un sector intermediario y oligopólico
  propiciado por la apertura y liberalización sin
  la reglamentación adecuada.

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Densidad de cotización
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El 57.8 por ciento de las cuentas registradas
tenían una densidad media de cotización acumulada
del 50, con lo que alcanzarían una tasa de
reemplazo del 16.1 Si se mantiene esta
tendencia, sólo el 21 de los que están cotizando
alcanzarían a cubrir los requisitos para obtener
una pensión minima garantizada si es que sus
ahorros no les alcanzaran para una renta
vitalicia o para retiros programados.
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En el periodo 1997-2007 los trabajadores han
recibido un 40 de la rentabilidad que han
obtenido sus recursos.
Fuente Elaboración (A.Valencia) con datos de la
Consar (diferentes años).
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(No Transcript)
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• Por entidades, se encontró que mientras el IMSS
  aseguradorotorgó en 2006 una pensión mensual
  promedio de 2,137.5 pesos,
• en el sector energético ésta llegó a 22,866.5
  pesos
• y por rango de ingresos percibidos, la inequidad
  es más evidente,
• ya que en promedio al 81.4 del total de los
  jubilados se les pagó 1,966.4 pesos mensuales,
• mientras que sólo el 0.3 de los jubilados
  recibió 71,388.2 pesos.

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(No Transcript)
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?
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Elementos críticos

• El argumento principal fue el envejecimiento
  demográfico.
• No obstante, lo determinante es lo que sucede en
  el sector laboral
• La relación entre trabajadores activos y
  pensionados en el IMSS en 1980 era de 13.1 y en
  el ISSSTE de 19. Para 2010, la relación disminuyó
  a 5.3 en el IMSS y a 2.3 en el ISSSTE
• El ISSSTE registra tasas de crecimiento del 0.5
  y 0.6 de nuevos cotizantes , frente a
  crecimientos anuales del 7.2 y 8.8 de
  pensionados en los tres últimos años.

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(No Transcript)
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Cobertura

• Los derechohabientes al IMSS aumentaron de 2004 a
  2009 en 391 729 personas, cuando la población lo
  hizo en 3 millones 157 mil 482.
• En el ISSSTE la derechoabiencia bajo en 1 millón
  420 mil 820 personas.
• Si el IMSS cubría al 80 de los asegurados en
  instituciones públicas, para el 2009 cubría al
  54.9 y el ISSSTE que llegó a dar servicio al
  16.7 de los asegurados para 2009 cubría al 9.6.
  

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(No Transcript)
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• Si quitamos el impacto de esa afiliación, que se
  refiere principalmente a seguro en salud,
  tendríamos que la población cubierta con seguros
  sociales es del 41 de la población total y,
• Que la cobertura del IMSS y del ISSSTE viene
  cayendo desde el año 2000.

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(No Transcript)
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(No Transcript)
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Berenice Ramirez L.
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Tendencias

• Precariedad laboral,
• Capitalización individual como régimen único,
• En la contribución definida, prevalece el
  principio de equivalencia estricta entre la
  cotización, rentabilidad y nivel de la pensión.
• La dinámica laboral y los niveles salariales se
  reproducen en el nivel de pensión
• Y esa equivalencia mantiene la segmentación
  laboral y salarial e impide que lo que hubiera
  sido el origen y fundamento de la seguridad
  social se cumpla, dar cobertura universal y
  promoción de equidad y solidaridad mediante la
  redistribución del ingreso.

Berenice Ramirez L.
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• Lo que sucede en el sector laboral influye en
• Resultados del bono demográfico
• y dependencia efectiva real.

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Mercado Laboral

• Dinámica de empleo de la PEA
• Condicionada por
• Nuevo paradigma tecnoeconómico.
• Estrategias de crecimiento hacia fuera y
  flexibilidad laboral,
• Separación y mayor diferenciación entre la
  dinámica del sector externo y el mercado interno,
  determinando bajo crecimiento del empleo
  asalariado,
• Si a ello se suma bajo crecimiento de las
  economías,
• Se profundiza la heterogeneidad laboral por la
  diferencia de productividades, expresando mayor
  movilidad entre empleo, subempleo, desempleo, e
  informalidad

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Empleo no protegido, más que informalidad
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INEGI, Rodrigo Negrete, ppt 250810
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6 871 711, trabajadores asalariados no protegidos
INEGI, Rodrigo Negrete, ppt 250810
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Desarrollo del tema

• La cobertura de la Seguridad Social.
• Las reformas a los seguros sociales
• Situación Actual
• Perspectivas.

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Diagnóstico

• Las manifestaciones del mercado de trabajo tienen
  una afectación directa en la cobertura de los
  seguros sociales.
• Agravamiento de la situación de pobreza.
• Inequidad de género acrecentada.
• Inequidad y desigualdad creciente entre los que
  tienen seguro social, agudizada en los que no
  cuentan con ninguna seguridad social.

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Qué otras cosas se deben considerar,

• el impacto del marco regulatorio, (por qué la
  disminución de los costos laborales no incentiva
  el empleo)
• la política de inspección laboral, (por qué se
  promueve la subcontratación?)
• hay que considerar el impacto del trabajo
  informal en la construcción de una política
  social integral.
• promover la defensa del trabajo con protección
  social

Berenice Ramírez
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Paradojas

• Se ha dado prioridad a las políticas sociales
  que se orientan por beneficios de reducción de la
  pobreza, y no por incentivar empleo protegido.
• Las políticas asistenciales aumentan la
  heterogeneidad de esquemas de aseguramiento y
  protección social y mantienen la segmentación
  social,
• Cómo articular los regímenes especiales con los
  regímenes generales?

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Propuestas

• El único mecanismo que permite refinanciar a los
  Institutos de seguridad social y superar los
  desafíos de la transición demográfica es la
  creación de empleo protegido
• Es la condición para elevar productividad y
  apoyar el desarrollo económico (OIT)

Berenice Ramírez
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Construcción de un sistema de pensiones y de
salud multipilar.

• Es necesario contar con pensiones de
  financiamiento público que persigan la
  incorporación de los excluidos de la seguridad
  social.
• Mantener las obligatoriamente contributivas y de
  beneficios definidos con administración pública,
  dirigidas a incorporar a todos los trabajadores,
  
• Vigilar que todos los asalariados del sector
  formal estén protegidos.
• Demostrar que son inversiones más que costos
  laborales porque la seguridad social eficiente
  tiene resultados concretos en aumento de
  productividad.

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• Incluir a los trabajadores por cuenta propia con
  cuotas similares a los del sector formal.
• Dejar a las cuentas individuales como opciones
  individuales de ahorro y previsión para los
  ingresos medios y altos.

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• Gracias
• berenice_at_unam.mx