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 Las Relaciones Unión Europea-América Latina (2)
Instituto Complutense de Estudios Internacionales
ICEI
   Master - Diplomado en  Estudios de la Integración Europea 2007
 

• Profesor Christian FreresInstituto Complutense
  de Estudios Internacionales, Madrid

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Esquema 29 de mayo

• Hacia una asociación estratégica las 4
  Cumbres de Río (1999) Madrid (2002) y
  Guadalajara (2004) y Viena (2006)
• Los acuerdos de cuarta generación (de
  Asociación)
• Las relaciones económicas comercio e inversiones
  en evolución

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1. Hacia una Asociación estratégica las 4
Cumbres
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Qué es una Asociación Estratégica? (1)

• Literalmente, significa vinculación basada en
  objetivos e intereses comunes, con acuerdos
  respecto a los medios para alcanzarlos y una
  proyección de largo plazo.
• La UE no tiene una definición única, sino se ha
  utilizado de distinta manera para distintos
  socios, contribuyendo a devaluarla y privarla de
  carácter distinctivo
• Se ha confundido Asoc. Estrat. con Estrategias
  Comunes del Consejo, el instrumento de mayor
  rango de la PESC (no existe tal para AL)
• El concepto crea expectativas excesivas (para la
  UE no están en juego intereses estratégicos) y
  puede llevar a malentendidos

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Qué es una Asociación Estratégica? (2)

• Doc. del Consejo de 1994 introduce el concepto
  por 1ª vez
• Cumbre de Río se identifica como el objetivo
  pero no se define con precisión
• Cumplimiento del Derecho Internacional/Contribuir
  al multilateralismo
• Fortalecer democracia representativa
• Estado de Derecho, buen gobierno y pluralismo
• Paz y seguridad internacional
• Estabilidad política y confianza entre naciones
• Documento Estratégico de la Comisión de nov. de
  2005 define sus objetivos
• Crear red de acuerdos con todos los países
• Mantener auténtico diálogo político para
  reforzar influencia internacional de ambas
  regiones
• Desarrollar diálogos sectoriales eficaces
• Contribuir a marco estable para atraer
  inversiones
• Adaptar mejor la cooperación a necesidades
• Aumentar la comprensión mutua

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Qué es Asociación estratégica? (3)

• Desde AL no existe una posición única
• Cumbres no han definido objetivos comunes claros
• Al incorporar al Caribe a las Cumbres, se crea
  cierta confusión porque pertenece al esquema ACP
  mientras AL tiene otro esquema
• Apenas inciden otros actores

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Qué es Asociación estratégica? (4)

• Para darles un carácter estratégico a las
  relaciones habría que establecer objetivos
  comunes Freres y Sanahuja (2006) proponen 4
  pilares interrelacionados
• Solidaridad Contribuir al desarrollo y a la
  cohesión social de AL (reconociendo
  heterogeneidad)
• Autonomía Promover una mayor autonomía
  internacional de AL
• Intereses Mejorar proyección de la UE en AL
• Asociación Conseguir que 2 socios actúen mas
  como aliados en la escena internacional,
  fortaleciendo sistema multilateral y gobernanza
  global.

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La Cumbre de Río, 1999

• Cumbre fundacional que se lanza por iniciativa
  hispano-francés, aceptado inmediatamente por AL
• Fin de etapa de dinamismo birregional
• Declaración larga y difusa cubre prácticamente
  todo en ámbitos político, económico y social
• Se acompañó de Doc. de Prioridades para la Acción
  (solo 55!)
• Se creó Grupo Birregional para seguimiento de
  compromisos
• Mandato para negociar AA con Mercosur llegó en la
  víspera de la Cumbre
• Participación paralela de la sociedad civil

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Seguimiento de Río Prioridades Estratégicas
fueron Re-definidas en Tuusula (Nov. 1999)
Prioridad 1 Cooperar en los foros
internacionales. Prioridad 2 Proteger los
derechos humanos. Prioridad 3 Promover el papel
de las mujeres. Prioridad 4 Cooperar en los
ámbitos del medio ambiente y las catástrofes
naturales. Prioridad 5 Luchar contra la
droga y el tráfico ilegal de armas. Prioridad 6
Fomentar la instauración de un sistema económico
y financiero estable y
dinámico a escala mundial. Prioridad 7 Promover
los intercambios comerciales. Prioridad 8
Cooperar en los ámbitos de la enseñanza, los
estudios universitarios, la
investigación y las nuevas tecnologías.
Prioridad 9 Proteger el patrimonio cultural.
Prioridad 10 Establecer una iniciativa común en
el ámbito de la sociedad de la
información. Prioridad 11 Apoyar la
investigación, los estudios de postgrado y la
formación en materia de procesos de
integración.
10
Para ello se destinan algunos recursos
11
Seguimiento de Río

• Doc. de Comisión de 2000 establece tres
  prioridades para su acción en base a 3 principios
  (equilibrio, subsidiariedad, y realismo) y
  estableciendo mecanismos básicos de seguimiento
• Derechos Humanos diálogo político
• Sociedad de la Información ALIS
• Reducción de la desigualdad social Iniciativa
  Social
• Se establece grupo birregional para cooperación
  que se reúne en Costa Rica no tendrá continuidad
• Avanzan negociaciones para Acuerdo con México que
  termina siendo el 1er Ac. Asoc. que la UE firma
  con un país latinoamericano.

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La Cumbre de Madrid, 2002

• 2ª Cumbre tendría que establecer bases para
  consolidación del sistema
• Pero contexto es complicado
• Post 11-S
• Crisis económica en Argentina/Uruguay
• Ronda Doha va mal
• Además, anfitrión (España) quiso imponer agenda
  propia seguridad

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Cumbre de Madrid (2)

• Documentos de la Cumbre
• Declaración política pocas novedades frente a
  Río aspectos sociales y de cooperación estan
  marginados
• Doc. de Valores y posiciones comunes documento
  general (82 puntos) que no es vinculante
• Informe de evaluación poca auto-crítica mas
  bien un compendio de acciones
• Otros aspectos
• Acuerdo con Mercosur sigue empantanado
• Se realiza pre-firma de Acuerdo con Chile
• Se autoriza negociaciones para Ac. de Coop. (4ª
  gen.) con Comunidad Andina y Am. Central

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Cumbre de Guadalajara, 2004

• 3ª Cumbre birregional, marcada por Irak
• Contexto internacional complicado Guerra contra
  Irak
• dividió a países de ambas regiones
• No hay nuevos Ac. de Asociación para anunciar
  negociaciones con Mercosur siguen estancadas
• No se decide iniciar negoc. con Am. Central y CAN
• Se decide focalizar temáticamente la Cumbre
• Multilateralismo (en respuesta a riesgos por lo
  de Irak, Kioto, OMC, etc.)
• Cohesión Social (Conf. Internacional previa)
• Formato para lograr debates más ágiles mesas
  temáticas
• Parlamentos de ambas regiones presentan
  Decálogo
• Repres. de organ. soc. civil tienen encuentro con
  algunos líderes

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Seguimiento a Guadalajara

• Se decide crear Programa EurosociAL Reunión
  interagencial para promover el tema
  (BID-FMI-BM-CE)
• Comisión decide preparar Documento Estratégico
  para actualizar texto de 10 años antes (estudio
  prevío del ICEI)
• Se pone en marcha Observatorio de Relaciones
  EU-AL/OBREAL

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Cumbre de Viena, 2006

• 4ª Cumbre se empieza a notar desgaste en
  relación birregional
• Cumbre multitemática
• Finalmente, se da visto bueno a negociaciones con
  Am. Central y CAN (pero Venezuela salió poco
  antes)
• Negoc. con Mercosur siguen sin avanzar
• Algunos líderes latinoamericanos aprovechan para
  criticar globalización (e indirectamente a la UE)
• Texto mas corto que otras Cumbres
• Nueva Linea BEI
• Asamblea Parlamentaria
• UE-AL

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Análisis de un tema a lo largo de cumbres
pobreza, desigualdad y exclusión (1)

• Temas siempre presentes, desde la intervención
  europea en América Central que se basó en estos
  factores.
• Pero, tratamiento, perfil y alcance han variado
  sustancialmente como se ve en un recorrido de
  Cumbres
• Río (1999) No recibieron especial atención
  tratamiento amplío y en temas políticos y
  económicos lista prioridades incluye algunos
  temas (enfoque asistencialista). Seguimiento
  Post-Cumbre (11 prioridades Tuusula no incluye
  estos temas sí estaban DD.HH. y género).
• Madrid (2002) Temas otra vez no aparecen muy
  destacados (casi siempre relacionado con
  cooperación y desarrollo económico). En 4 de 82
  puntos de Documento de Valores comunes hay
  referencias.
• Guadalajara (2004) Cohesión Social es uno de 3
  ejes principales. Además, es tema de las Mesas de
  Debate de Jefes de Estado y de Gobierno (primer
  intento de dar enfoque global).

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Análisis de un tema a lo largo de cumbres
pobreza, desigualdad y exclusión (2)

• Viena (2006) Se vuelve a difuminar atención
  dentro de conjunto amplio de objetivos. En vez de
  hablar de cohesión social, se refiere a pobreza,
  desigualdad y exclusión. Pero, se producen
  debates en Mesas de líderes
• Conclusiones preliminares de este repaso
• - Ha habido grandes avances desde Río
• Esta en agenda
• Existe una iniciativa comunitaria en marcha
  EurosociAL
• Se abren diálogos sectoriales
• - Pero, entre Guadalajara y Viena, parece que se
  rebajó alcance de diálogo birregional, por otros
  temas que dominan agenda (Acuerdos de Asoc.,
  Ronda Doha, etc.)
• - Además, en Viena, se observan crecientes
  divergencias dentro de AL y entre las dos
  regiones sobre cuestiones claves (la
  globalización, papel del Estado, EE.UU., etc.)
  que afecta posibilidad de consensos sobre temas
  como cohesión social (o pobreza, desigualdad, y
  exclusión).

19

• 2. Los acuerdos de cuarta generación (de
  Asociación)

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Repaso a AA entre UE y AL

• 1995 Ac. Marco con Mercosur
• 1997 firma de AA con México entra en vigor
  2000-01
• 2002 Firma AA con Chile
• 2003 Firma Ac. Marco con Am. Central y CAN
• 2005 Estudio previo para AA con AC y CAN
• 2006 Visto bueno para negoc. AA con AC y CAN
• 2007 Mandato de negociación aprobado por Consejo
  de UE negoc. empiezan mayo-junio

21
Objetivos

• UE Conseguir una red de acuerdos cubriendo toda
  la región estableciendo estructura sólida para
  relaciones (PE quiere que se firme eventualmente
  un AA birregional)
• AA equilibrados
• TLC es ingrediente clave pero no único (ALCA con
  alma)
• Se da importancia a diálogo político que se
  refuerza notablemente y puede ampliarse con
  diálogos sectoriales a demanda
• Cooperación mas acorde con necesidades y
  negociada (aunque no hay protocolos financieros)

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Objetivos (2)

• Para países de AL es manera de
• asegurar acceso a mercado de la UE (espec. ante
  incertidumbre de OMC y poco interés del SPG)
• aumentar inversiones, y
• conseguir acceso a programas comunitarios
  interesantes como el Prog. Marco de ID
• En general, es manera de consolidar relaciones y
  de contribuir a gobernanza mundial a través de
  las regiones

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Resultados preliminares de AA

• AA con México y Chile son muy jóvenes
• No ha habido evaluación aún
• En el caso de México, algunos perciben de que no
  se ha aprovechado suficientemente de
  posibilidades del AA parece que hay renovado
  interés porque AA es una especie de showcase
  para UE
• Chile ha conseguido aumentar exportaciones y ha
  abierto algunos diálogos especializados, pero ha
  tenido algunos problemas (i.e., salmón)
• Ambos han establecido cauces institucionales más
  estructurados para relaciones
• Participación de sociedad civil y otros agentes
  es aún limitada

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• 3. Las relaciones económicas comercio e
  inversiones en evolución

25
Resumen

• Comercio ? (leve mejora desde 2004)
• Inversiones (UE segunda fuente muy concentrada
  en pocos países)
• Remesas ?
• Instrumentos de política AA, cooperación en
  general y específicamente la vinculada a
  desarrollo empresarial, integración y promoción
  de exportaciones

26
Tendencia de estancamiento del comercio
27
Para AL, UE pasa de quinta parte de comercio
mundial en 1990 a algo más de décima parte en
2004
28
UE comercio ha aumentado en términos absolutos,
pero menos que con otras zonas del mundo
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Estructura tradicional de comercio
Comercio UE con ALC por tipo de productos,
millones de euros
  Exports Exports Imports Imports Balance Balance
  1999 2005 1999 2005 1999 2005
Total 49 161 58 244 40 708 67 367 8 454 -9 124
             
Primary products 3 486 4 247 24 791 39 787 -21 305 -35 539
Food drink 2 369 2 328 15 210 19 858 -12 841 -17 531
Crude materials 527 761 7 085 12 668 -6 558 -11 908
Energy 589 1 159 2 495 7 260 -1 906 -6 101
Manufactured goods 44 041 52 357 14 568 26 492 29 473 25 866
Chemicals 7 598 10 135 1 568 2 812 6 030 7 323
Machinery vehicles2 26 256 29 736 6 578 11 147 19 679 18 590
Other manufd articles2 10 187 12 486 6 423 12 534 3 765 -47
Other 1 634 1 639 1 349 1 089 285 550
30
Comportamiento de países latinoamericanos varía
significativamente
31
Fuerte competicion de China para mercado de la UE
32
Inversiones de UE en AL vs. otras regiones en
desarrollo
33
Inversiones en AL no tan relevantes para total
de UE
34
Inversiones hubo boom a fines de 1990s, pero
ahora niveles más modestos
35
BEI es fuente potencial para financiar grandes
proy. de desarrollo
36
Remesas

• Datos son muy incompletos y estimativos en muchos
  casos
• Sin embargo se estima que en 2005
  latinoamericanos en UE remitieron mas de 5,4 mil
  millones de dólares a AL
• Esto representa 12 del total
• No se sabe mucho sobre utilización pero parece
  que se concentra en consumo y servicios sociales
• Tendencias a largo plazo desconocidas

37
Aproximadamente 10 de emigración de AL esta en
UE
Gráfico 1  
38
Origen de población inmigrante en España2005
1,5 millones en España
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Perspectivas de relaciones económicas

• Hasta qué punto Ac. Asociación pueden revertir
  tendencias en comercio?
• Experiencia chilena es positiva, la mexicana no
  tanto
• Quizas es demasiado pronto saber
• Inversiones Boom ha pasado estan muy
  concentradas, qué perspectivas
• Remesas no hay forma de saber cómo evolucionarán
  a medio y largo plazo contribuyen a profundizar
  relaciones?

40

• GRACIAS