LA NUEVA LEY DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

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LA NUEVA LEY DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

• Luis Berenguer
• Presidente
• Tribunal de Defensa de la Competencia

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INDICE

• Introducción Debilidades del sistema anterior
• Principios y objetivos de la reforma
• Novedades fundamentales
• Cuestiones institucionales
• Concentraciones
• Conductas prohibidas
• Régimen sancionador
• Promoción de la competencia
• Transparencia y responsabilidad
• Coordinación

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DEBILIDADES DEL SISTEMA ANTERIOR

• No contempla la existencia de normas posteriores
• Reglamento 1/2003 (autoevaluación, aplicación
  judicial)
• Ley 1/2002 (coordinación con autoridades
  autonómicas)
• En el plano institucional
• Independencia limitada Doble autoridad.
  Movimiento a favor de la unificación
• Duplicidad de trámites y longitud excesiva de los
  procedimientos y hasta la firmeza de las
  resoluciones
• Dificultades para la coordinación con reguladores
  sectoriales, organismos judiciales y autoridades
  autonómicas
• Insuficiente actividad en relación con las ayudas
  públicas (simple seguimiento de las ayudas
  notificadas a Bruselas) y en la labor de
  promoción de la competencia (advocacy)

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DEBILIDADES DEL SISTEMA ANTERIOR (sigue)

• En la lucha contra las prácticas restrictivas de
  la competencia
• Inadecuada tipificación de las infracciones
• Indefinición de las conductas de menor
  importancia
• Consumo de recursos por expedientes de
  autorización singular
• Carencia de un programa de clemencia para la
  detección de cárteles
• Inoperatividad del mecanismo de terminación
  convencional
• En el control de concentraciones
• Evolución
• Insuficiente delimitación del ámbito de control
• Carencia de instrumentos (negociación de
  compromisos)
• Rigideces y lagunas en el procedimiento (OPAs)

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OBJETIVOS Y PRINCIPIOS DE LA REFORMA

• Optimización de la estructura institucional y
  eficiencia en el uso de los recursos públicos
• Independencia en la toma de decisiones
• Eficacia en la lucha contra las conductas
  prohibidas, en especial los cárteles horizontales
• Transparencia y responsabilidad frente a la
  sociedad
• Coherencia y coordinación de los distintos planos
  institucionales (aplicación privada)

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NOVEDADES FUNDAMENTALES

• Cuestiones institucionales
• Concentraciones
• Conductas prohibidas
• Régimen sancionador
• Promoción de la competencia
• Transparencia y responsabilidad
• Coordinación

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1. Cuestiones institucionales Una nueva y única
institución, la CNC

• Independencia
• Diseño de la institución
• Nombramiento de Consejeros, Presidente y Director
  de Investigación y duración de sus mandatos
• Decisión en control de concentraciones
• Separación de las labores de instrucción y
  resolución pero unidad de actuación y
  coordinación
• Eficiencia
• Representación institucional e internacional
• Reducción de plazos y simplificación de
  procedimientos
• Reducción de recursos administrativos

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2. Concentraciones

• Refuerzo de la independencia
• De informe no vinculante a competencia de la CNC
  para decidir
• Intervención del Consejo de Ministros caso de
  aprobación con condiciones o prohibición (razones
  de interés general distintos de la competencia,
  lista no exhaustiva)
• Concepto de concentración (incluye empresa en
  participación con plenas funciones)
• Revisión al alza del umbral de cuota de mercado y
  actualización del de volumen de negocio
• Flexibilización del efecto suspensivo de la
  notificación
• Sistematización de criterios de valoración
  sustantiva (explícita la consideración de
  eficiencias y de las restricciones accesorias)
• Negociación de compromisos con el notificante y
  consulta a terceros
• Informe de las autoridades autonómicas

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3. Conductas prohibidas

• Supresión de la figura de abuso de dependencia
  económica
• Del régimen de autorización singular al de
  autoevaluación y exención por categorías (CE y
  CNC)
• Conductas de menor importancia (artículo 5)
• Mayores poderes de investigación
• Introducción de un programa de clemencia vital
  para la detección de cárteles
• Fortalecimiento de la terminación convencional
  Innecesaria la aquiescencia del denunciante
• Explícita la posibilidad de imponer condiciones
  estructurales
• Nueva regulación de medidas cautelares

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4. Régimen sancionador

• Graduación de las infracciones (en leves, graves
  y muy graves) y sanciones máximas en cada tipo
• Criterios de determinación del importe concreto
  de la multa
• Beneficios ilícitos obtenidos
• Agravantes y atenuantes (tasadas)
• Programa de clemencia
• Exenciones del pago de la multa
• Reducciones de multa hasta el 50

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5. Promoción de la Competencia

• Informes sobre sectores con, en su caso,
  propuestas de liberalización o modificación
  normativa
• Informes sobre proyectos normativos y sobre todo
  tipo de actuación pública (incluidas las ayudas
  públicas informe anual establecido como mínimo)
  que pueda afectar a la situación de competencia
  en los mercados
• Legitimación para impugnar actos o normas que
  ocasionen restricciones sustanciales a la
  competencia

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6. Transparencia y responsabilidad social

• Publicidad de actuaciones (con respeto de
  confidencialidades)
• Comunicaciones (directrices sobre aplicación de
  Ley y reglamentos)
• Elaboración y publicación de Planes
  Estratégicos
• Comparecencia del Presidente en el Congreso
• Mayor implicación en la promoción de la
  competencia y en el ámbito de las ayudas públicas

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7. Coordinación

• Reguladores sectoriales
• Mecanismos de información
• Dictámenes no vinculantes
• Reunión de Presidentes
• Jueces
• Competencia de los jueces de lo mercantil art. 1
  y 2
• Amicus curiae
• Mecanismos de información (admisiones a trámite
  de demandas)
• Suspensión de procedimientos judiciales

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7. Coordinación (sigue)

• Autoridades de las CCAA
• Comunicación de admisión a trámite de demandas y
  sentencias judiciales
• Remisión de copia de PdC y otra documentación, y
  de resoluciones y acuerdos adoptados en fases de
  instrucción y resolución
• Directrices sobre la interpretación del artículo
  1.2. de la Ley 1/2002 (cuándo se considera que se
  altera o se puede alterar la libre competencia en
  un ámbito supraautonómico o en el conjunto del
  mercado nacional)
• Informe en segunda fase de concentraciones
• Coordinación en programas de clemencia
• Participación complementaria ayudas públicas y
  promoción