LINEAMIENTOS DE ESTRATEGIAS PARA OPTIMIZAR LA INVERSION MUNICIPAL DEL CANON MINERO

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LINEAMIENTOS DE ESTRATEGIAS PARA OPTIMIZAR LA
INVERSION MUNICIPAL DEL CANON MINERO

• Lic. Nancy Bahamonde Quinteros
• ExAlcaldesa de la Municipalidad Provincial de
  Oyón-Lima

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BASE LEGAL DEL CANON MINERO

• Ley del Canon Nº 27506 10/07/2001 y sus
  modificatorias aprobadas por Decreto de Urgencia
  001-2002 y la Ley 28077 del 26/09/2003 y la Ley
  28077 del 26/9/2003 y Ley 28322 del 10/08/2004.
• Reglamento de la Ley del canon D.S.005-2002-EF
  09/01/2002 y sus modificatorias D.S. 003-2003-EF
  del 09/01/2003, D.S. 115-2003-EF del 14-08-2003,
  D.S. 029-2004-EF del 17/022004 y D.S. 187-2004-EF
  22/12/04

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BASE LEGAL DEL CANON MINERO

• Segunda Disposición Final de la Ley de
  presupuesto del sector público para el año fiscal
  2008 Ley 29142 del 10/12/2007.
• Ley que impulsa la inversión pública regional y
  local con participación del sector privado, Ley
  29230 del 20/05/2008.
• Directiva General del Sistema Nacional de
  Inversión Pública aprobado por Resolución
  Directoral Nº 009-2007-EF/68.01 del 2/8/07 y
  modificada por R. D. 003-2008-EF/6801 del
  29/02/08.

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LINEAMIENTO GENERAL

• El Canon Minero debe contribuir a promover el
  desarrollo humano integral, sostenible y
  equitativa de toda la población de un determinado
  territorio a través de inversiones que mejoren la
  productividad en el territorio y la calidad de
  vida de las zonas de influencia directa de la
  actividad minera a fin de generar mayores
  oportunidades de desarrollo y prevenir y
  contrarrestar los efectos o impactos negativos
  del medio ambiente

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IMPORTANCIA DEL CANON MINERO

• El canon minero representa
• 70 de todos los tipos de canon
• 36 de todas las transferencias del gobierno
  central.

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EVOLUCIÓN DEL MONTO TRANSFERIDO POR CANON MINERO
A LOS GBNOS REGIONALES Y LOCALES (MILL DE S/.)

• El canon minero ha significado una mayor
  inyección de los recursos financieros en el
  presupuestos de los gobiernos regionales y
  locales.

AÑO GBNOS REGIONALES GBNOS LOCALES
2003 57 229
2004 105 346
2005 222 666
2006 437 1310
2007 1,289 3,868
2008 1,109 3,327
TOTAL 3,219 9,745
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DISTRIBUCIÓN DEL MONTO TRANSFERIDO POR CANON
MINERO POR REGION
REGION GBNOS REGIONALES GBNOS LOCALES
Lima 3 4
Cuzco 5 5
San Martín 5
La Libertad 5 5
Arequipa 6 6
Pasco 9 6
Piura 6
Cajamarca 13 13
Tumbes 15
Ancash 27 27
otros 6 5
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IMPACTO LOCAL DEL CANON MINERO EN LA REGIÓN
LIMA-PROVINCIAS
PROVINCIA 2007 2008
Huarochirí 33,171,440 32,240,473
Huaral 22,166,313 22,081,867
Huaura 19,783,829 19,064,336
Cañete 18,820,992 21,226,582
Oyón 13,357,699 12,979,872
Barranca 3,436,200 7,616,378
Yauyos 7,841,248 11,257,767
Canta 1,446,686 1,429,396
Cajatambo 1,189,585 1,031,660
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MUNICIPALIDADES QUE HAN RECIBIDO LOS MAYORES
MONTOS POR CANON MINERO (Lima-Provincias)
DISTRITO 2007 2008
HUARAL 10,208,530 9,864,210
CHICLA-HUAROCHIRÍ 7,154,410 8,018,786
CHANCAY-HUARAL 7,207,765 7,302,995
OYÓN 7,328,757 6,990,102

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PROBLEMÁTICA

• Los proyectos de inversión pública ejecutados con
  recursos del canon minero no generan impacto en
  la calidad de vida de la población.

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FACTORES QUE IMPIDEN LA OPTIMIZACIÓN DE LA
INVERSION DEL CANON MINERO

• Limitada capacidad de gestión de Autoridades.
• Desconocimiento de las normas que regulan el uso
  del Canon.
• Escasa predictibilidad del monto a recibir.
• Limitaciones para el uso del canon minero.
• Ausencia de plan de desarrollo concertado
• Complejidad de los sistemas y normas nacionales
  (SNIP).
• Escasa cultura de rendición de cuentas

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• Enfoque de proyectos de infraestructura.
• Atomización de pedidos de la población.
• Implementación de programas sin la paticipación
  de los stakholders.
• Poca experiencia en contrato con terceros,
  preferimos hacerlo todo en casa.

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DESAFÍOS

• Establecer una estrategia integral para
  convertir los recursos del canon minero en
  proyectos de impacto para la población.

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USO DE LOS RECURSOS DEL CANON MINERO

• Financiamiento y cofinanciamiento de proyectos de
  inversión pública que pueden ser realizados a
  través de procedimientos de iniciativa pública o
  privada (incluyendo modelos de concesión)
  enmarcadas en las competencias y cumpliendo con
  el SNIP.
• - Proyectos de inversión pública para la
  construcción, recuperación o ampliación de
  infraestructura pública que contribuyan a mejorar
  la actividad productiva y la calidad de vida de
  la población

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• - El 30 de los recursos del canon deben
  destinarse a la inversión productiva. Ej.
  Desarrollo de capacidades de la población.
• Para el financiamiento o cofinanciamiento de
  proyectos orientados a brindar servicios públicos
  que generen beneficios a la comunidad.
• En el cofinanciamiento de proyectos de
  competencia de otros niveles de gbno.(convenio)

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USOS DEL CANON MINERO

• 2. Hasta el 20 en gasto corriente, destinados al
  mantenimiento de infraestructura generada por
  proyectos de impacto regional y local.
• 3. Hasta 5 para financiar la elaboración de
  perfiles de proyecto enmarcados en los PDC.
• 4. Firmar convenios de financiamiento y/o
  ejecución de proyectos con empresas privadas
  seleccionadas de acuerdo a ley y su reglamento,
  comprometiéndose la empresa a transferir al gbno
  local las obras ejecutadas

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USOS DEL CANON MINERO

• 5. Contratar a una empresa para la supervisión
  del avance y calidad de las obras de los
  proyectos ejecutados por convenio de
  financiamiento con empresas privadas
  seleccionadas.
• 6. Financiar la realización de proyectos
  vinculados a infraestructura de servicios
  públicos, que son transferidos a empresas
  municipales ésta última debe emitir bonos u otra
  modalidad de retorno de la inversión.

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OTROS USOS DEL CANON MINERO

• Compra de terrenos y maquinaria pesada siempre
  que estén enmarcadas dentro de un proyecto de
  acuerdo a los estudios de preinversión y la
  declaratoria de viabilidad.
• Emergencia por desastres naturales dependiendo
  de la norma legal expresa.

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EL CANON MINERO NO PUEDE SER USADO

• En inversiones financieras como aumento de
  capital de empresas municipales, adquisición de
  bonos del tesoro público y otros.
• En financiar proyectos vinculados a resolver los
  pasivos ambientales, dichos gastos deben ser
  asumidos por la empresa minera de acuerdo a
  legislación de gestión ambiental.

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RECOMENDACIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS

• Planificar el uso de los recursos del canon
  minero en proyectos de inversión que sean
  concordantes con los principales objetivos del
  desarrollo local y generen impactos favorables en
  la calidad de vida de la población.
• Hacer participar a la población en la definición
  de las prioridades de inversión y en la rendición
  de cuentas de los resultados de la gestión de
  inversiones.

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• Crear indicadores y mecanismos adecuados para el
  monitoreo y evaluación de impactos y
  costo-beneficio de las inversiones realizadas con
  el Canon minero.
• Gestionar los recursos de canon minero con
  transparencia, eficacia y eficiencia, logrando la
  mayor calidad en el desarrollo, ejecución y
  mantenimiento de las inversiones.
• Fortalecer la promoción de la Inversión Privada
  para proyectos estratégicos y la generación de
  empleo

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BUENAS PRÁCTICAS

• Aprovechar la experiencia del Programa Minero de
  Solidaridad con el Pueblo para generar una
  cultura de trabajo mancomunado de los actores de
  desarrollo Empresa-Estado-Sociedad, que unidos
  en un proceso de diálogo, buscan solucionar los
  problemas identificados a través de acuerdo
  público-privados que a su vez generan proyectos
  de desarrollo económico, social y de
  infraestructura.

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BUENAS PRÁCTICAS

• Recoger la experiencia de las municipalidades
  distritales y provinciales que siendo asistidos
  por el Programa Nacional del Canon Minero
  (IFC-CONFIEP-PCM-SNMPE) vienen desarrollando una
  gestión exitosa con las transferencias del canon
  minero.

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RECOMENDACIONES

• Solicitar al IFC el apoyo correspondiente para la
  implementación del Programa en nuestras
  municipalidades que no están seleccionadas dentro
  de la línea de atención directa, especialmente en
  el Programa de Desarrollo y fortalecimiento de
  capacidades de gestión pública para la gestión y
  viabilidad de proyectos orientados a agilizar el
  uso del canon minero.