A MAGYAR K - PowerPoint PPT Presentation

About This Presentation
Title:

A MAGYAR K

Description:

A MAGYAR K ZLEKED SPOLITIKA STRAT GIAI K RNYEZETI VIZSG LAT R L Fleischer Tam s MTA Vil ggazdas gi Kutat int zet – PowerPoint PPT presentation

Number of Views:92
Avg rating:3.0/5.0
Slides: 39
Provided by: Vil87
Category:
Tags: magyar | manual

less

Transcript and Presenter's Notes

Title: A MAGYAR K


1
A MAGYAR KÖZLEKEDÉSPOLITIKA STRATÉGIAI KÖRNYEZETI
VIZSGÁLATÁRÓL
  • Fleischer Tamás
  • MTA Világgazdasági Kutatóintézet
  • lthttp//www.vki.hu/tfleisch/gt
  • lttfleisch_at_vki.hugt

Szolnoki Foiskola Felnottképzési Központ Európai
Uniós integráció gazdaságtana Budapest, 2005
november 19.
2
A MAGYAR KÖZLEKEDÉSPOLITIKA STRATÉGIAI KÖRNYEZETI
VIZSGÁLATÁRÓL
  • Bevezetés. A környezetvédelem elotérbe kerülése
  • A Európai Unió környezetvédelmi akcióprogramjai
  • A Hatodik Akcióprogram (2001)
  • A KHV és az SKV megkülönböztetése és a SKV
    további tagolása közlekedési stratégiák esetében
  • A magyar közlekedéspolitika stratégiai környezeti
    vizsgálata
  • A tanulságok összefoglalása

3
AZ EURÓPAI UNIÓ HATODIK KÖRNYEZET- VÉDELMI
AKCIÓPROGRAMJA
  • Környezet 2010 a mi jövonk, a mi választásunk
    2001 január
  • Új prioritási területek
  • az éghajlatváltozás szempontja,
  • a biodiverzitás és a természet megorzése,
  • a környezet és az egészség szempontja,
  • fenntartható eroforrás-gazdálkodás és
    hulladékgazdálkodás

4
AZ EURÓPAI UNIÓ HATODIK KÖRNYEZET- VÉDELMI
AKCIÓPROGRAMJA
  • Környezet 2010 a mi jövonk, a mi választásunk
    2001 január
  • Érvényesek az elozo program fo céljai
  • a környezetpolitika integrálása az
    ágazatpolitikákba
  • partnerség az üzleti / hatósági / állampolgár
    szereplok között
  • gazdasági ösztönzo eszközök alkalmazása
  • környezettudatosság fejlesztése
  • földhasználat módjának szabályozása

5
AZ EURÓPAI UNIÓ HATODIK KÖRNYEZET- VÉDELMI
AKCIÓPROGRAMJA
  • Környezet 2010 a mi jövonk, a mi választásunk
    2001 január
  • Módszerbeli kulcsszempontok
  • az eloírások betartatása,
  • ágazatpolitikákba integrálódó környezetvédelem,
  • együttmuködés a piaci szférával, a
    fogyasztókkal,
  • több és jobb információ a lakosok számára,
  • a területhasználat környezetbarát megközelítése

6
AZ EURÓPAI UNIÓ HATODIK KÖRNYEZET- VÉDELMI
AKCIÓPROGRAMJA
  • Környezet 2010 a mi jövonk, a mi választásunk
    2001 január
  • Csatlakozó országok számára
  • A környezetvédelmi joganyag teljes bevezetése,
  • A környezeti célok integrálásának négy
    kulcsterülete fenntartható gazdasági
    fejlodés, a közforgalmú közlekedés
    megorzése, kompakt városfejlesztés, környezett
    udatosság fejlesztése.

7
A 2003-2008 idoszakra szóló NEMZETI
KÖRNYEZETVÉDELMI PROGRAM (NKP-II)
  • OGY. Határozat 2003 július
  • Ld. A környezetvédelem intézményrendszere és
    jogi szabályozása eloadást.
  • Az NKP-II célrendszerét etalonként használjuk az
    alábbiakban, mint a környezetpolitika
    kinyilvánított céljait.

8
A KÖRNYEZETVÉDELEM FÓKUSZÁNAK MÓDOSULÁSA 1972-2002
  • Eroforrások kimerülése -gt környezet terhelése
    (szennyezése)
  • Prevenciós skálán való eltolódás
  • gyártástechnológia
    beruházások (KHV) termék
    tervek, programok
    kibocsátáságazatpolitika (SKV)
    hulladék

9
A KÖRNYEZETVÉDELEM FÓKUSZÁNAK MÓDOSULÁSA 1972-2002
  • Eroforrások kimerülése -gt környezet terhelése
    (szennyezése)
  • Prevenciós skálán való eltolódás
  • gyártástechnológia
    beruházások (KHV) termék
    tervek, programok
    kibocsátáságazatpolitika (SKV)
    hulladék

10
A KÖRNYEZETVÉDELEM FÓKUSZÁNAK MÓDOSULÁSA 1972-2002
  • Eroforrások kimerülése -gt környezet terhelése
    (szennyezése)
  • Prevenciós skálán való eltolódás
  • gyártástechnológia
    beruházások (KHV) termék
    tervek, programok
    kibocsátáságazatpolitika (SKV)
    hulladék

11
A KÖRNYEZETVÉDELEM FÓKUSZÁNAK MÓDOSULÁSA 1972-2002
  • Eroforrások kimerülése -gt környezet terhelése
    (szennyezése)
  • Prevenciós skálán való eltolódás
  • gyártástechnológia
    beruházások (KHV) termék
    tervek, programok
    kibocsátáságazatpolitika (SKV)
    hulladék

12
A KÖRNYEZETVÉDELEM FÓKUSZÁNAK MÓDOSULÁSA 1972-2002
  • Eroforrások kimerülése -gt környezet terhelése
    (szennyezése)
  • Prevenciós skálán való eltolódás
  • gyártástechnológia
    beruházások (KHV) termék
    tervek, programok
    kibocsátáságazatpolitika (SKV)
    hulladék

13
A KÖRNYEZETVÉDELEM FÓKUSZÁNAK MÓDOSULÁSA 1972-2002
  • Eroforrások kimerülése -gt környezet terhelése
    (szennyezése)
  • Prevenciós skálán való eltolódás
  • gyártástechnológia
    beruházások (KHV) termék
    tervek, programok
    kibocsátáságazatpolitika (SKV)
    hulladék

14
A KÖRNYEZETVÉDELEM FÓKUSZÁNAK MÓDOSULÁSA 1972-2002
  • Eroforrások kimerülése -gt környezet terhelése
    (szennyezése)
  • Prevenciós skálán való eltolódás
  • gyártástechnológia
    beruházások (KHV) termék
    tervek, programok
    kibocsátáságazatpolitika (SKV)
    hulladék

15
A KÖRNYEZETVÉDELEM FÓKUSZÁNAK MÓDOSULÁSA 1972-2002
  • Eroforrások kimerülése -gt környezet terhelése
    (szennyezése)
  • Prevenciós skálán való eltolódás
  • gyártástechnológia
    beruházások (KHV) termék
    tervek, programok
    kibocsátáságazatpolitika (SKV)
    hulladék

16
BERUHÁZÁSOK KÖRNYEZETI HATÁSVIZSGÁLATA (KHV ill.
EIA)
  • 1995 óta Magyarországon is eloírás vonatkozik rá.
  • Kötött eljárási rendje van
  • projektekre, (beruházásokra) vonatkozik,
  • környezeti kibocsátásokat megengedett
    limitekhez mér
  • környezetvédelmi szakemberek muvelik,
  • rögzített lépésekbol áll, ami számon kérheto.

17
STRATÉGIAI KÖRNYEZETI VIZSGÁLAT (SKV ill. SEA)
  • Stratégiai környezeti vizsgálat
  • tervekre, programokra és szakpolitikákra
    vonatkozik,
  • tervezési célokat (környezeti)
    célkituzésekhez mér
  • az adott szakterülethez érto teameket igényel,
  • egyelore nincsen kialakult eljárásrendje.
  • Két markánsan különbözo értelmezése van.
  • (1) Egy olyan KHV, amit a tervezés egy korábbi
    fázisában hajtanak végre (amikor még nyitottak az
    alternatív megoldások)
  • (2) A fenntarthatóság minosítésére alkalmas új
    eszköz stratégiai? környezeti? vizsgálat?

18
STRATÉGIAI KÖRNYEZETI VIZSGÁLAT
KHV Alanya projektek, (beruházások)Tárgya környezeti igénybevételeket és terhelé- seket, valamint ezek hatásait viszonyítja környezeti határértékekhez.Felépítése eloírásban rögzített eljárási lépések
SKV Alanya szakpolitikák, tervek, programok (stratégiák, ppp)Tárgya a stratégiákban megjeleno célkituzéseket elemzi a fenntarthatósági célokkal való összhang szempontjábólFelépítése nem rögzült, várhatóan teljesen nem is egységesítheto
19
STRATÉGIAI KÖRNYEZETI VIZSGÁLAT
  • Az SKV alanya elkezd tovább darabolódni
  • A kezdetben közösen kezelt szakpolitikák,
    tervek, programok önálló kategóriákat kezdenek
    alkotni (Fischer-Seaton 2002), foleg az SKV
    eljárása szempontjából. (ld. még EU egyes
    tervek)
  • Tervezési szintek érdemi elhatárolása (Bina 2001)
  • (Társadalom)politikai stratégiai szint
  • Politikai célok teljesülésére irányuló stratégiai
    döntések
  • Fejlesztési programok szintje
  • (Projekt szint, ez már nem a SKV tárgya)
  • Fizikai térbeli kategorizálás közlekedés esetében
    (Manual 1999)
  • Hálózati szint
  • Korridor szint
  • (Egyedi projektek szintje, már nem az SKV tárgya)

20
A MAGYAR KÖZLEKEDÉSPOLITIKA STRATÉGIAI KÖRNYEZETI
VIZSGÁLATA
  • 2004 januárjában a BMGE Környezet-gazdaságtani
    Tanszéke kapta a megbízást SKV készítésére,
    formálisan a közlekedéspolitika végrehajtására
    készülo Intézkedési Terv vizsgálatára. A munkába
    bevonta a MTA VKI-t.
  • A közlekedéspolitikát a parlament már tárgyalta,
    ill. végso egyeztetése zajlott, (2003-ban kellett
    volna elfogadni.) 2004. márciusban elfogadták,
    néhány cél módosításával.
  • Környezetvédelmi hatásvizsgálati módszertan és
    alkalmazás a közlekedéspolitikai Intézkedési
    Tervhez címmel a GKM megrendelésére készített
    XI-1/767/2003 sz. tanulmány a BMGE
    Környezetgazdaságtani Tanszék koordinálásával,
    témafelelos dr. Szlávik János és dr. Kósi Kálmán.
    A teljes anyag a GKM Közlekedéspolitikai
    Foosztályán, az OKT Titkárságán és a BMGE
    Környezetgazdaságtani Tanszékén érheto el.

21
A MAGYAR KÖZLEKEDÉSPOLITIKA STRATÉGIAI KÖRNYEZETI
VIZSGÁLATA
  • Kis kitéro mi a közlekedéspolitika ?szak-
    (ágazat-, köz-) politika azaz policy, nem
    politics.
  • Mufaja Kormányzati stratégia kialakítása a
    közlekedési ágazathoz tartozó tevékenységek
    muködtetésének és fejlesztésének a biztosítására,
    - az adott társadalmi elvárások, gazdasági,
    muszaki stb. lehetoségek figyelembevételével. E
    keretek között szakmai célok megfogalmazása, és e
    célok végrehajtásához szükséges eszközök
    meghatározása (prioritások, feladatok, programok
    projektek?).
  • Módszertanunk alapján eloször a
    közlekedéspolitikában kituzött célokat
    azonosítottuk, e célok belso és külso
    konzisztenciáját vizsgáltuk, majd a célrendszert
    környezeti és fenntarthatósági célokkal
    ütköztettük.

22
A MAGYAR KÖZLEKEDÉSPOLITIKA STRATÉGIAI KÖRNYEZETI
VIZSGÁLATA
  • A célok belso konzisztenciája egyértelmuen
    azonosíthatók-e, strukturáltak-e a célok, az
    általános célokból kibonthatók-e a fobb ágazati
    stratégiai irányok, majd a részletesebb célok és
    intézkedések.(Szektorpolitikákkal szemben
    támasztható általános elvárás)
  • A célok külso konzisztenciájaNFT, KAK, KIOP,
    TEP, ill. EU-CTP-2001 (beilleszkedés a hazai
    tervezési környezetbe)
  • A célok fenntarthatósági / környezeti minosítése
    az NKP-II értékrendje szerint, ill. nemzetközi
    értékrenddel összevetve.

23
A MAGYAR KÖZLEKEDÉSPOLITIKA STRATÉGIAI KÖRNYEZETI
VIZSGÁLATA
  • A közlekedéspolitika feladata (A
    Közlekedéspolitikában szerepel, a Határozatban
    nem)1(-3). feladat(1) a tartós gazdasági
    növekedés elosegítése, (ill. cél) (2) az
    életminoség javítása (3) a környezet
    szempontjából fenntartható mobilitás
    biztosításával
  • A közlekedéspolitika három prioritása (A
    Közlekedéspolitikában szerepel, a Határozatban
    nem)1. prioritás (4) a hiányzó infrastruktúra
    kiépítése,2. prioritás (5) az EU közlekedésben
    alkalmazott szabályozásának követése,3.
    prioritás (6) környezetkímélo közlekedési
    rendszer megteremtése

24
A MAGYAR KÖZLEKEDÉSPOLITIKA STRATÉGIAI KÖRNYEZETI
VIZSGÁLATA
  • A közlekedéspolitika öt stratégiai foiránya (A
    Határozatban szereplo formában)1. foirány (7)
    az életminoség javítása, (8) az egészség
    megorzése, (9) a területi különbségek
    csökkentése (10) a közlekedés-biztonság
    növelése, (11) az épített és természeti
    környezet védelme,2. foirány (12) az Európai
    Unióba való sikeres integrációnk
    elosegítése,3. foirány (13) a környezo
    országokkal a kapcsolatok bovítése és
    feltételeinek javítása,4. foirány (14) a
    területfejlesztési célok
    megvalósításának elomozdítása,5. foirány (15) a
    hatékony üzemeltetés feltételeinek
    megteremtése a szabályozott verseny
    segítségével

25
A MAGYAR KÖZLEKEDÉSPOLITIKA STRATÉGIAI KÖRNYEZETI
VIZSGÁLATA
  • A közlekedésfejlesztési program kilenc
    követelménye (A közlekedésfejlesztés
    programjából)
  • 1. követelmény (16) a fenntartható fejlodés
    biztosítása,2. követelmény (17) a
    közlekedésbiztonság növelése,3.
    követelmény (18) az ország védelmi képességének
    erosítése,4. követelmény (19) magas
    színvonalú közlekedési szolgáltatások
    biztosítása,5. követelmény (20) a meglévo
    közlekedési elemek hatékony
    kihasználása,6. követelmény (21) a hiányzó
    infrastrukturális elemek kiépítése,7.
    követelmény (22) kiszámítható finanszírozási
    rendszer,8. követelmény (23)
    nemzeti és nemzetközi szintu
    versenyképesség és hatékonyság,9.
    követelmény (24) korszeru szaktudás és
    technológia alkalmazása.

26
A MAGYAR KÖZLEKEDÉSPOLITIKA STRATÉGIAI KÖRNYEZETI
VIZSGÁLATA
  • A közlekedéspolitikai célok megvalósítását
    szolgáló hat általános közlekedési elem (A
    Határozatban szereplo formában)
  • 1. általános elem (25) a páneurópai hálózat
    magyarországi bovítése a fováros-
    központúságot oldó gyorsforgalmi
    úthálózat fejlesztésével,2. általános elem (26)
    a közlekedési alágazatok összehangolása a
    fenntartható fejlodés szem elott
    tartásával,3. általános elem (27) a
    közlekedésbiztonság javítása,4. általános
    elem (28) a környezetszennyezés csökkentése,5.
    általános elem (29) EU konform közlekedési
    díjak, támogatások rendszere,6.
    általános elem (30) a közlekedésben
    foglalkoztatottak jövedelmének növelése.

27
A MAGYAR KÖZLEKEDÉSPOLITIKA STRATÉGIAI
KÖRNYEZETI VIZSGÁLATA
  • Alternatív javaslat a közlekedéspolitikai
    foirányok egy homogén formájára

28
A MAGYAR KÖZLEKEDÉSPOLITIKA STRATÉGIAI
KÖRNYEZETI VIZSGÁLATA
  • Alternatív javaslat a közlekedéspolitikai
    szakmai célok homogén formájára

29
A MAGYAR KÖZLEKEDÉSPOLITIKA STRATÉGIAI
KÖRNYEZETI VIZSGÁLATA
30
A MAGYAR KÖZLEKEDÉSPOLITIKA STRATÉGIAI
KÖRNYEZETI VIZSGÁLATA
31
AZ INTÉZKEDÉSI TERV STRATÉGIAI KÖRNYEZETI
VIZSGÁLATA
  • A közlekedéspolitika 2015-ig szóló Intézkedési
    Terve (Tervezet, 2004 május)
  • Elso feladat lett volna annak ellenorzése, hogy a
    44 pontba sorolt 57 intézkedés mennyire
    következik a Közlekedés-politikában deklarált,
    ill. a Határozatban nevesített 13 intézkedésbol.
    Nincs összhang, de már a 13 intézkedés sincs
    levezetve a Közlekedéspolitika foirányaiból, így
    a kérdésnek nincs valódi jelentosége.
  • 44 (57) intézkedés összközlekedési ill. alágazati
    csoportra volt osztva. Fontosabbnak találtuk az
    intézkedések kapcsolatát a tényleges változtatást
    eredményezo beavatkozásokkal. Négy csoportban az
    intézkedések rendre (a) külön eldöntött
    programok figyelemmel kisérésére, (b) konkrét
    fejlesztésekre, (c) jogi-közigazgatási jellegu
    szabályozások kidolgozására, illetve (d) leendo
    intézkedéseket megalapozó kutató-elemzo munkára
    irányultak .

32
AZ INTÉZKEDÉSI TERV STRATÉGIAI KÖRNYEZETI
VIZSGÁLATA
33
A KÖRNYEZETKÍMÉLO KÖZLEKEDÉS STRATÉGIÁJA ÉS
CSELEKVÉSI PROGRAMJA
  • Az Intézkedési Terv 1. pontja egy 30 pontos
    program figyelemmel kísérése volt a
    környezetkímélo közlekedés stratégiájára, még
    kidolgozási fázisban.
  • Hét stratégiai irány és 30 cselekvési programpont
    alkotta a javaslatot.
  • Az alább bemutatandó vizsgálat a stratégiai
    irányok és a cselekvési programpontok belso
    konzisztenciájának az elemzésére irányult, és
    végrehajtható volt, mert a megnevezett célok
    között jó összhang állt fenn (amit vizsgálati
    módszerünk segítségével tovább javíthatónak
    találtunk).

34
(No Transcript)
35
A KÖRNYEZETKÍMÉLO KÖZLEKEDÉS STRATÉGIÁJA ÉS
CSELEKVÉSI PROGRAMJA
  • A környezetkímélo közlekedés stratégiája és
    cselekvési programja tervezete tartalmazott egy
    Határozati javaslatot is az Országgyulés részére.
  • Érthetetlen, hogy a jól kidolgozott szakmai anyag
    alapulvétele helyett egy gyengécske négypontos
    javaslat alkotta a határozati javaslatot, aminek
    az elso három pontja lényegében ugyanazt az
    általános kívánságot ismételte (a közlekedési
    infrastruktúra fejlesztése legyen környezetbarát)
    miközben a határozatból kimaradtak a közlekedési
    munkamegosztásra és a tömegközlekedésre vonatkozó
    stratégiai irányok, az ágazatok közötti
    integráció követelménye vagy a közlekedésben az
    informatika felhasználását szorgalmazó felvetés.

36
A TANULSÁGOK ÖSSZEFOGLALÁSA
  • A közlekedéspolitika céljai nem olvashatók ki
    világosan a dokumentumból, megszövegezésük nem
    következetes, és különbözo szintu célok
    keverednek a dokumentum különbözo helyein.
  • A közlekedéspolitika dokumentum hierarchiája
    eltér az egyes dokumentumrészekben közölt célok
    hierarchiájától.
  • A közlekedéspolitika és az abból következo
    dokumentumok elfogadási idorendje felborította a
    hierarchiának megfelelo sorrendet, az ágazat a
    legjelentosebb alágazati programok külön
    kormányzati szintu elfogadtatásával kész
    helyzetet produkált a közlekedéspolitika érdemi
    döntései számára.

37
A TANULSÁGOK ÖSSZEFOGLALÁSA
  • A környezetkímélo közlekedés stratégiájára és
    cselekvési programjára készült külön
    programtervezet célrendszerének belso
    konzisztenciáját jónak, ugyanakkor módszerünk
    segítségével még tovább javíthatónak találtuk.
  • Összességében a stratégiai környezeti vizsgálat
    lefolytatását hasznos segédeszköznek találtuk,
    különösen kedvezo lett volna olyan stádiumban
    elkezdeni, amikor a tanulságok még a jelenlegi
    közlekedéspolitikába beépíthetoek lettek volna.
  • A közlekedéspolitika érdemi átdolgozását azonnal
    meg kellene indítani.

38
A MAGYAR KÖZLEKEDÉSPOLITIKA STRATÉGIAI KÖRNYEZETI
VIZSGÁLATÁRÓL
  • Fleischer Tamás
  • MTA Világgazdasági Kutatóintézet
  • lttfleisch_at_vki.hugt lthttp//www.vki.hu/tfleisch/gt

KÖSZÖNÖM A FIGYELMET !
Szolnoki Foiskola Felnottképzési Központ Európai
Uniós integráció gazdaságtana Budapest, 2005
november 19.
Write a Comment
User Comments (0)
About PowerShow.com