Decreto Brunetta

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Decreto Brunetta Ottimizzazione della
produttività del lavoro pubblico e di efficienza
e trasparenza delle pubbliche amministrazioni

• Decreto Legislativo n. 150 27 Ottobre 2009

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Decreto Brunetta

• Ovvero
• Un attacco senza precedenti alle lavoratrici, ai
  lavoratori, al loro salario e al servizio
  pubblico.
• I contratti di lavoro avranno cadenza triennale!!

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Un po di storia

• Il 4 marzo viene emanata la legge delega n. 15
  conosciuta come Legge Brunetta.
• Si propone di riformare il lavoro pubblico e di
  modificare i criteri della contrattazione
  collettiva e decentrata.

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Un po di storia

• Tutto comincia il 22 gennaio 2009 in via
  sperimentale viene firmato un accordo-quadro
  della durata di quattro anni tra il governo e le
  parti sociali, Confindustria e Sindacati (eccetto
  la Cgil).
• E il preludio alla Legge Brunetta

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Un po di storia

• Laccordo dice di perseguire lobiettivo
• dello sviluppo economico
• della crescita occupazionale
• laumento e il miglioramento della produttività,
  (sic!) e per quanto riguarda le pubbliche
  amministrazioni
• la modifica delle regole e le procedure della
  negoziazione e della gestione della
  contrattazione collettiva, in sostituzione del
  regime vigente.

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Un po di storia

• Nel Pubblico Impiego significa la fine della
  contrattazione sugli aspetti salariali.
• Le dinamiche retributive del lavoro dipendente
  pubblico e privato saranno esclusivamente
  delegate alla contrattazione
• Contrattazione di I e II Livello!

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Un po di storia

• La Cgil non ci sta e chiede che tutti lavoratori
  si esprimano attraverso un voto referendario per
  accettare o rifiutare i termini dellaccordo
  firmato dagli altri sindacati!
• E intanto dichiara di preparare lo sciopero di
  marzo(?)

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Un po di storia

• Ma nel mese di marzo non ci sarà nessuno
  sciopero. In compenso apre un blog di discussione
  sul proprio sito per consentire a migliaia di
  persone di dialogare sugli aspetti legati
  all'accordo separato e sulle regole contrattuali.
• Il 4 marzo viene emanata la legge delega n. 15
  conosciuta come Legge Brunetta.

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Un po di storia

• lattacco della Cgil al governo si fa allora più
  duro e
• giovedì 7 maggio promuove un presidio a Palazzo
  Vidoni, sede del Ministero della Funzione
  pubblica dalle ore 10,00 alle ore 13,00.
• Senza nessuna resistenza

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Un po di storia

• Dopo circa 8 mesi la legge delega attraverso una
  norma attuativa diventa decreto legislativo.
• Il decreto n. 150/2009 è pubblicato sulla
  Gazzetta Ufficiale il 31 ottobre.
• La Legge Brunetta è legge dello Stato e entra
  in vigore dal 15 nov.

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Legge Delega 15/2009
Art. 1 comma 1

• Ai contratti collettivi non sarà più consentita
  la delegificazione.
• Sinora attraverso la contrattazione si potevano
  migliorare le condizioni di lavoro dei dipendenti
  pubblici anche modificando parti di legge, o
  Regolamenti o Statuti. Adesso nessuna norma potrà
  essere modificata per via contrattuale a meno che
  la stessa legge non lo preveda in modo esplicito!

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DLgs 150/2009
Art. 1 comma 2 Oggetto e Finalità

• Il decreto sancisce
• Il furto del salario accessorio
• Lazzeramento della contrattazione collettiva
• La gerarchizzazione del personale
• La modifica-accorpamento dei comparti pubblici
• Linasprimento delle sanzioni disciplinari

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Legge Delega 15/2009
Artt. 2 - 3

• E limitata lefficacia del contratto
  collettivo. Dora in poi le clausole contrattuali
  potranno essere dichiarate nulle per violazione
  di norme imperative.
• Progressiva convergenza delle prescrizioni del
  lavoro pubblico a quello del lavoro privato.

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DLgs 150/2009
Art. 3 - Principi generali - commi 2
6

• Ogni amministrazione pubblica è tenuta a
  misurare ed a valutare la cosiddetta
  performance
• Le amministrazioni utilizzano a tale fine le
  risorse umane, finanziarie e strumentali
  disponibili, senza nuovi o maggiori oneri per la
  finanza pubblica.

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DLgs 150/2009
Art. 4 Ciclo di gestione della
performance

• Le Amministrazioni
• definiscono e assegnano gli obiettivi che si
  intendono raggiungere
• Rapportano gli obiettivi alla distribuzione delle
  risorse
• Controllano che siano pertinenti altrimenti li
  modificano in itinere
• Misurano e valutano la performance sia
  organizzativa che individuale.

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DLgs 150/2009
Art. 4 Ciclo di gestione della
performance

• Le Amministrazioni quindi
• Utilizzeranno sistemi premianti secondo criteri
  di valorizzazione del merito
• Rendiconteranno dei risultati agli organi di
  indirizzo politico-amministrativo, quindi al
  Ministro, ai vertici delle amministrazioni, però
  anche ai cittadini, agli utenti, persino al
  Codacons

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DLgs 150/2009
Art. 5 Obiettivi e Indicatori

• Gli obiettivi sono programmati su base triennale
  e sono definiti in coerenza con quelli di
  bilancio indicati nei documenti programmatici e
  il loro conseguimento costituisce condizione
  inderogabile per l'erogazione degli incentivi
  previsti dalla contrattazione integrativa.

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DLgs 150/2009 Art. 7 Sistema di misurazione
e valutazione della performance

• Le amministrazioni pubbliche valuteranno
  annualmente la performance organizzativa e
  individuale attraverso ladozione di un Sistema
  di misurazione e valutazione della performance.

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DLgs 150/2009 Art. 7 Sistema di misurazione
e valutazione della performance

• La funzione di valutazione sarà svolta
• dagli Organismi indipendenti di valutazione
  della performance per ogni struttura
  amministrativa
• dalla Commissione per la valutazione, la
  trasparenza e l'integrità delle amministrazioni
  pubbliche, e
• dai dirigenti .

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DLgs 150/2009 Art. 10 Piano della
performance e Relazione sulla performance

• Le amministrazioni pubbliche, redigono
  annualmente
• a) entro il 31 gennaio, un documento
  programmatico triennale, denominato Piano della
  performance
• b) entro il 30 giugno, la Relazione sulla
  performance che evidenzia i risultati
  organizzativi e individuali raggiunti con
  rilevazione degli eventuali scostamenti.

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DLgs 150/2009 Art. 10 Piano della
performance e Relazione sulla performance

• Il Piano e la Relazione sulla Performance sono
  trasmessi alla Commissione e al Ministero
  dell'economia e delle finanze.
• In caso di mancata adozione del Piano della
  performance è fatto divieto di erogazione della
  retribuzione di risultato ai dirigenti.

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DLgs 150/2009 Art. 11 Trasparenza

• Ogni amministrazione, adotta un Programma
  triennale per la trasparenza e l'integrità, da
  aggiornare annualmente, che indica le iniziative
  previste per garantire un adeguato livello di
  trasparenza
• Ogni amministrazione presenta il Piano e la
  Relazione sulla performance nell'ambito di
  apposite giornate della trasparenza, senza nuovi
  o maggiori oneri per la finanza pubblica.

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DLgs 150/2009 Art. 11 Trasparenza

• Ogni amministrazione ha l'obbligo di pubblicare
  sul proprio sito istituzionale
• Il Programma triennale per la trasparenza
• Il Piano e la Relazione di Performance
• l'ammontare complessivo dei premi collegati alla
  performance e l'ammontare dei premi
  effettivamente distribuiti

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DLgs 150/2009 Art. 13 Commissione per la
valutazione

• La Commissione è lorgano collegiale composto
  da cinque componenti nominati con mandato di sei
  anni, su proposta del Ministro per la pubblica
  amministrazione e l'innovazione
• Per il suo funzionamento saranno stanziati 2
  milioni di per il 2009 e 8 milioni di per il
  2010.

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DLgs 150/2009 Art. 14 Organismo
indipendente di valutazione

• Ogni amministrazione, singolarmente o in forma
  associata, senza nuovi o maggiori oneri per la
  finanza pubblica, si dota di un Organismo
  indipendente di valutazione della performance.
• E formato da 3 componenti nominati per tre anni.
• Al suo interno sarà costituita una Struttura
  tecnica permanente

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DLgs 150/2009 Art. 74 Comma 4 Norme
finali e transitorie

• Per il momento resta esclusa la costituzione
  dellOrganismo indipendente di valutazione della
  performance nellambito del sistema scolastico.
  Infatti, un prossimo decreto, di concerto con il
  ministro dellistruzione delluniversità e della
  ricerca e con quello delleconomia e delle
  finanze, determinerà i limiti e le modalità di
  applicazione dei titoli II (Merito e premi) e III
  (Ordinamento del lavoro) del presente decreto al
  personale docente della scuola.

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DLgs 150/2009 Art. 18 Criteri e modalità
per la valorizzazione del merito ed
incentivazione della performance

• Le amministrazioni pubbliche promuovono il merito
  e il miglioramento della performance
  organizzativa e individuale, attraverso
  l'utilizzo di sistemi premianti selettivi,
  secondo logiche meritocratiche
• È vietata la distribuzione in maniera
  indifferenziata o sulla base di automatismi di
  incentivi e premi collegati alla performance in
  assenza delle verifiche.

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DLgs 150/2009 Art. 19 Criteri per la
differenziazione della valutazione

• In ogni amministrazione, l'Organismo
  indipendente, compila una graduatoria delle
  valutazioni individuali del personale
  dirigenziale, distinto per livello generale e
  non, e del personale non dirigenziale
• il 25 del personale è collocato nella fascia di
  merito alta, alla quale corrisponde
  l'attribuzione del 50 delle risorse destinate al
  trattamento accessorio collegato alla performance
  individuale

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DLgs 150/2009 Art. 19 Criteri per la
differenziazione della valutazione

• il 50 è collocato nella fascia di merito
  intermedia, alla quale corrisponde l'attribuzione
  del 50 delle risorse destinate al trattamento
  accessorio collegato alla performance
  individuale
• il restante 25 è collocato nella fascia di
  merito bassa, alla quale non corrisponde
  l'attribuzione di alcun trattamento accessorio
  collegato alla performance individuale.

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DLgs 150/2009 Art. 19 Criteri per la
differenziazione della valutazione

• La contrattazione collettiva integrativa prevede
  deroghe in misura non superiore al 5, in aumento
  o in diminuzione delle singole fasce e anche
  della loro composizione

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DLgs 150/2009 Art. 20 Strumenti per
premiare il merito

• Il Bonus annuale delle eccellenze
• Il premio annuale per linnovazione
• Le progressioni economiche
• Le progressioni di carriera
• Lattribuzione di incarichi e responsabilità
• Laccesso ai percorsi di alta formazione e di
  crescita professionale.
• Purché ci siano risorse disponibili!!

32
DLgs 150/2009 Art. 21 Bonus annuale delle
eccellenze

• Al bonus annuale delle eccellenze concorre il
  5 del personale, dirigenziale e non, che si è
  collocato nella fascia di merito alta nelle
  rispettive graduatorie.

33
DLgs 150/2009 Art. 21 Bonus annuale delle
eccellenze

• Il personale premiato con il bonus annuale può
  accedere agli strumenti premianti per
  linnovazione o per la progressione economica a
  condizione che rinunci al bonus stesso.
• Entro il mese di aprile di ogni anno, le
  amministrazioni pubbliche, a conclusione del
  processo di valutazione della performance,
  assegnano al personale il bonus annuale relativo
  all'esercizio precedente.

34
DLgs 150/2009 Art. 22 Premio annuale per
linnovazione

• Ogni amministrazione pubblica istituisce un
  premio annuale per l'innovazione, di valore pari
  all'ammontare del bonus annuale di eccellenza,
  per ciascun dipendente premiato.
• Il premio viene assegnato al miglior progetto
  realizzato nell'anno, in grado di produrre un
  significativo cambiamento dei servizi offerti o
  dei processi interni di lavoro, con un elevato
  impatto sulla performance dell'organizzazione.

35
DLgs 150/2009 Art. 22 Premio annuale per
linnovazione

• L'assegnazione del premio per l'innovazione
  compete all'Organismo indipendente di valutazione
  della performance sulla base di una valutazione
  comparativa delle candidature presentate da
  singoli dirigenti e dipendenti o da gruppi di
  lavoro.
• Il progetto premiato è l'unico candidabile al
  Premio nazionale per l'innovazione nelle
  amministrazioni pubbliche, promosso dal Ministro
  per la pubblica amministrazione e l'innovazione.

36
DLgs 150/2009 Art. 23 Progressioni
economiche

• Le progressioni economiche sono attribuite in
  modo selettivo, ad una quota limitata di
  dipendenti, in relazione allo sviluppo delle
  competenze professionali ed ai risultati
  individuali e collettivi rilevati dal sistema di
  valutazione.
• La collocazione nella fascia di merito alta ai
  sensi dell'articolo 19, comma 2, lettera a), per
  tre anni consecutivi, ovvero per cinque annualità
  anche non consecutive, costituisce titolo
  prioritario ai fini dell'attribuzione delle
  progressioni economiche.

37
DLgs 150/2009 Art. 24 Progressioni di
carriera

• A decorrere dal 1 gennaio 2010, la collocazione
  nella fascia di merito alta, di cui all'articolo
  19, comma 2, lettera a), per tre anni
  consecutivi, ovvero per cinque annualità anche
  non consecutive, costituisce titolo rilevante ai
  fini della progressione di carriera.

38
DLgs 150/2009 Art. 27 Premio ed efficienza

• Una quota fino al 30 dei risparmi sui costi di
  funzionamento derivanti da processi di
  ristrutturazione, riorganizzazione e innovazione
  all'interno delle pubbliche amministrazioni è
  destinata, in misura fino a due terzi, a
  premiare, secondo criteri generali definiti dalla
  contrattazione collettiva integrativa, il
  personale direttamente e proficuamente coinvolto
  e per la parte residua ad incrementare le somme
  disponibili per la contrattazione stessa.
• Le risorse possono essere utilizzate solo se i
  risparmi sono stati documentati nella Relazione
  di performance, validati dall'Organismo di
  valutazione e verificati dal Ministero
  dell'economia e delle finanze.

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DLgs 150/2009 Art. 37 Dirigenza pubblica

• Il DS e il DSGA, come dirigenti pubblici, avranno
  un potere discrezionale che consentirà loro di
  stabilire i criteri di gestione e di valutazione
  individuale per riconoscere meriti e demeriti.
• Piena autonomia nella gestione delle risorse
  umane (art. 34), nella distribuzione del salario
  accessorio e, nella conseguente gerarchizzazione
  del personale.

40
DLgs 150/2009 Art. 54 - Contrattazione

• Nel caso in cui non si dovesse raggiungere un
  accordo tra le parti lamministrazione - quindi
  il DS - è autorizzata a provvedere
  unilateralmente, in via provvisoria sino alla
  prossima contrattazione, essendo solo soggetta
  alle normali procedure di controllo dei Revisori
  dei conti.

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DLgs 150/2009 Art. 69 comma 1 -
Disposizioni relative al procedimento
disciplinare

• Il responsabile, con qualifica dirigenziale,
  quando ha notizia di comportamenti punibili con
  l'irrogazione di sanzioni superiori al rimprovero
  verbale ed inferiori alla sospensione dal
  servizio con privazione della retribuzione per
  più di dieci giorni, non oltre venti giorni
  contesta per iscritto l'addebito al dipendente
  medesimo e lo convoca per il contraddittorio a
  sua difesa, con l'eventuale assistenza di un
  procuratore ovvero di un rappresentante sindacale
  cui il lavoratore conferisce mandato, con un
  preavviso di almeno dieci giorni.

42
DLgs 150/2009 Art. 69 Comma 2 -
Disposizioni relative al procedimento disciplinare

• Dopo l'espletamento dell'eventuale ulteriore
  attività istruttoria, il responsabile della
  struttura conclude il procedimento, con l'atto di
  archiviazione o di irrogazione della sanzione,
  entro sessanta giorni dalla contestazione
  dell'addebito. In caso di differimento superiore
  a dieci giorni del termine a difesa, per
  impedimento del dipendente, il termine per la
  conclusione del procedimento è prorogato. Il
  differimento può essere disposto per una sola
  volta nel corso del procedimento.

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DLgs 150/2009 Art. 69 Comma 3 -
Disposizioni relative al procedimento disciplinare

• Il responsabile della struttura, se non ha
  qualifica dirigenziale ovvero se la sanzione da
  applicare è più grave del rimprovero verbale,
  trasmette gli atti, entro cinque giorni dalla
  notizia del fatto, all'ufficio individuato ai
  sensi del comma 4, dandone contestuale
  comunicazione all'interessato.

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DLgs 150/2009 Art. 69 Comma 4 -
Disposizioni relative al procedimento disciplinare

• Ciascuna amministrazione, secondo il proprio
  ordinamento, individua l'ufficio competente per i
  procedimenti disciplinari contesta l'addebito al
  dipendente, lo convoca per il contraddittorio a
  sua difesa e istruisce e conclude il
  procedimento. La violazione dei termini di cui al
  presente articolo comporta, per
  l'amministrazione, la decadenza dall'azione
  disciplinare ovvero, per il dipendente,
  dall'esercizio del diritto di difesa.

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DLgs 150/2009 Art. 69 Comma 7 -
Disposizioni relative al procedimento disciplinare

• Il lavoratore dipendente o il dirigente, che,
  essendo a conoscenza per ragioni di ufficio o di
  servizio di informazioni rilevanti per un
  procedimento disciplinare in corso, rifiuta,
  senza giustificato motivo, la collaborazione
  richiesta dall'autorità disciplinare procedente
  ovvero rende dichiarazioni false o reticenti, è
  soggetto all'applicazione della sanzione
  disciplinare della sospensione dal servizio con
  privazione della retribuzione, commisurata alla
  gravità dell'illecito contestato al dipendente,
  fino ad un massimo di quindici giorni.

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Assenze per malattia Art. 71 legge 133
06/08/2008

• Per i periodi di assenza per malattia, di
  qualunque durata, ai dipendenti delle pubbliche
  amministrazioni nei primi dieci giorni di
  assenza verrà corrisposto solo lo stipendio base
  tabellare, e non qualsiasi altro salario
  aggiuntivo (accessorio) di cui godono.
• La norma dei 10 giorni opera per ogni singolo
  episodio di assenza di qualsiasi durata.

47
Assenze per malattia

• La parte di salario accessorio riservato ai
  docenti si chiama RPD (Retribuzione Professionale
  Docente) mentre quella riservata al personale ATA
  prende il nome di CIA (Compenso Individuale
  Accessorio).
• Fanno parte del compenso aggiuntivo anche le ore
  eccedenti, le funzioni strumentali, gli incarichi
  aggiuntivi, il Fondo dIstituto, la Legge 440,
  ecc. Ma su questi importi non è stata ancora
  stabilita la modalità di decurtazione.

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Assenze per malattia

• La decurtazione non avviene se le assenze sono
  dovute ad infortunio sul lavoro, ricovero
  ospedaliero, day hospital, patologie gravi
  (circolare n. 8/2008 - Brunetta) per le quali si
  prevede il trattamento economico di maggior
  favore del CCNL, cioè lapplicazione dellart.
  17, comma 8, lettera a) che dispone la non
  decurtazione della RPD e del CIA e, con parere n.
  53/2008 del Dipartimento della Funzione Pubblica,
  la non decurtazione anche dei periodi di
  convalescenza post-ricovero ospedaliero.

49
Assenze per malattia

• Sono escluse inoltre dalla decurtazione del
  salario accessorio le assenze dovute al congedo
  per maternità e paternità.
• Per il comparto sicurezza e difesa, e il
  comparto dei vigili del fuoco, sono esclusi dalle
  ritenute per malattia tutti gli emolumenti a
  carattere continuativo.
• Anche la RPD e il CIA nella scuola ha carattere
  continuativo!!!

50
Assenze per malattia

• Per periodi superiori ai 10 giorni lassenza
  viene giustificata esclusivamente mediante
  presentazione di certificazione medica rilasciata
  da struttura pubblica, quindi anche dal medico di
  famiglia.
• LAmministrazione dispone il controllo in ordine
  alla sussistenza della malattia del dipendente
  anche nel caso di assenza di un solo giorno.

51
Assenze per malattia

• Le fasce orarie di reperibilità del lavoratore,
  entro le quali devono essere fatte le visite
  mediche di controllo, al momento sono dalle ore
  10 alle ore 12 e dalle ore 17 alle ore 19 di
  tutti i giorni, compresi i non lavorativi e
  festivi.
• Qualora ci si debba allontanare nelle fasce di
  reperibilità bisogna darne preventiva
  comunicazione alla scuola di appartenenza.

52
P.A. - Giornate di assenza per malattiadel
personale a tempo indeterminato
Fonte Ragioneria centrale dello Stato 2005 2006
Servizio Sanitario Nazionale 24,9 17,5
Enti Pubblici Non Economici 25,5 17,0
Enti di Ricerca 25,0 23,8
Regioni e Autonomie Locali 20,3 16,1
Ministeri 22,9 18,7
Agenzie 27,0 19,5
Presidenza del Consiglio 15,0 9,7
Scuola 12,6 10,3
Corpi di Polizia 14,2 16,9