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Proyecto Buenas prácticas en materia de
recolección e intercambio de datos sobre
migración laboral para la mejora de los Sistemas
de Información sobre el Mercado Laboral
(SIMEL) en Colombia, Costa Rica, Ghana,
Nicaragua, Senegal y Túnez

•  
• LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN SOBRE EL MERCADO
  LABORAL
• Y LA INFORMACIÓN SOBRE MIGRACIÓN LABORAL
• EN SEIS PAÍSES EN DESARROLLO
• EL RETO DE LA INTEGRACIÓN
•  ESTUDIO COMPARATIVO SOBRE
• COLOMBIA, COSTA RICA, GHANA, NICARAGUA, SENEGAL Y
  TÚNEZ
•  
•  
• Iván Martín

Co-financiado por la Unión Europea
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Objetivos del Estudio Comparativo

• Ofrecer una visión general de las principales
  cuestiones relativas al SIMEL y la integración de
  la información sobre migración laboral con base
  en un estudio detallado de seis estudios de casos
  de países
• Comparar los retos y las buenas prácticas en
  materia de SIMEL e información sobre migración
  laboral y formular recomendaciones técnicas y de
  política para su mejora
• El Estudio comparativo es el primer paso de un
  proyecto más amplio que pretende reforzar las
  capacidades de los seis países seleccionados para
  recolectar y difundir información sobre migración
  laboral e integrarla en los SIMEL ? INSTRUMENTO

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Seis países diferentes.
4
.pero con problemas y retos similares

• Migración internacional como elemento estructural
  de sus sistemas económicos y sociales
• La política de empleo y la creación de puestos de
  trabajo, a menudo poco prioritarios en el pasado,
  es una dimensión cada vez más importante de su
  política económica general
• La migración se considera cada vez más como una
  dimensión de la política de empleo
• Amplia conciencia sobre la importancia y la
  necesidad de desarrollar un SIMEL eficiente que
  integre la información sobre la migración laboral
  como base técnica para la formulación y la
  aplicación eficaces de las políticas de empleo y
  de migración
• Pese a ello, el estudio nacional y las misiones
  país ponen de manifiesto que no puede decirse que
  ninguno de los seis países cuente con un
  verdadero SIMEL

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(No Transcript)
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MARCO INSTITUCIONAL

• Una división racional de competencias entre las
  instituciones involucradas y un anclaje
  institucional claro
• Mecanismos operativos de coordinación
  interinstitucional
• Mecanismos de interacción con los actores del
  sector privado (interlocutores sociales, centros
  de investigación y sociedad civil)
• Una circulación fluida de la información entre
  instituciones
• ? Mecanismos de intercambio de datos
• ? Conceptos y definiciones, clasificación
  de ocupaciones
• Análisis e integración de la información en la
  planificación de políticas

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ANALISIS COMPARATIVO DE SIMEL
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Estadísticas laborales

• 2 países no cuentan con EPA, pero los otros
  cuatro tienen encuestas continuas, aunque sin
  modulo sobre migración internacional
• La EPA es la principal prioridad de información
  para desarrollar un SIMEL
• Habría que integrar un módulo de migración
  internacional (directrices OIT) y plantear
  encuestas específicas de migración internacional

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Evaluación de necesidades del mercado laboral

• Ninguno de los países cuenta con una evaluación
  sistemática de las necesidades de su mercado
  laboral. No saben cuál es la demanda laboral ni
  las necesidades de cualificaciones de sus
  economías
• Este es el eslabón perdido del SIMEL en todos los
  países analizados.
• Se requiere un enfoque pragmático y sectorial.

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Registro Nacional de Cualificaciones

• Tres de los países (CR, COL y TUN) tienen
  instituciones de formación profesional muy
  potentes. Ghana está desarrollando un marco
  nacional de cualificaciones y Senegal forma parte
  del ROAME
• Se requiere un enfoque más integrado entre
  política educativa y de formación profesional y
  políticas de empleo y migración.

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Registro de demandantes de empleo

• Todos los países menos CR tienen una red de
  oficinas de empleo. Cobertura variable y
  limitada.
• COL, CR, NIC y TUN tienen sistemas informáticos
  de apoyo a la intermediación laboral. Estos
  deberían ser desarrollados y mejorados.
• Su utilidad como fuente de información sobre el
  mercado laboral es limitada (informalidad, no
  prestaciones por desempleo)

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Registro de ofertas de empleo

• Contexto económico con alta informalidad, escasa
  creación de empleo formal.
• Los servicios públicos de empleo tienen un papel
  limitado en la colocación de trabajadores
• Deben integrar las ofertas internacionales.

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Información de agencias privadas de empleo

• En algunos segmentos del mercado, compiten con
  servicios públicos de empleo. Además, hay bolsas
  de empleo y servicios de intermediación en línea
• Ninguno de los países ha ratificado el Convenio
  nº 181 de la OIT
• La actividad de las agencias privadas debería
  regularse e incluir exigencias de información
  (colocaciones, ofertas de empleo.)

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Identificación y difusión de ofertas
internacionales

• TUN (ATCT) tiene el sistema más desarrollado,
  pero tiene dificultades para responder, por
  ejemplo, a las ofertas francesas. Colombia
  canaliza eficazmente las ofertas a través del
  SENA
• Todos los países carecen de una estructura de
  prospección internacional
• Las ofertas internacionales pueden contribuir a
  reforzar los servicios públicos de empleo

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Registro de nacionales residentes en el extranjero

• Ninguno de los países tienen un registro
  integrado de nacionales en el extranjero (sólo
  registros consulares aislados). Tampoco de
  retornados. TUN (OTE) tiene un registro
  desactualizado e incompleto
• Tarjetas consulares con algún tipo de instrumento
  son un buen instrumento.
• Las bases de datos consulares deberían ser
  integradas y compartidas con otras instituciones

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Registro de residentes extranjeros

• Se trata del componente más estructurado en todos
  los países, pero la información apenas se
  comparte con otras instituciones ni se explota a
  efectos del SIMEL
• Explotación de registro de entradas y salidas
• La libre circulación de personas (C-4 y CEDEAO)
  crea problemas de información

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Observatorios del Mercado Laboral

• Todos los países tienen alguna forma de
  Observatorio, pero débiles institucionalmente,
  sin suficientes recursos y sin que cumplan todas
  sus funciones.
• Una conclusión fuerte del estudio es que los
  Observatorios son la piedra angular del SIMEL
  (compilación de información, evaluación de
  necesidades del mercado laboral, coordinación
  interinstitucional, análisis)

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PRINCIPALES CONCLUSIONES

• Ninguno de los países cuenta con un SIMEL
  integrado que genere toda la información
  pertinente, la difunda entre instituciones y
  garantice un análisis continuo de la misma para
  fines de intermediación laboral y formulación de
  políticas
• La información sobre migración laboral está aún
  menos disponible, y suele ser producida y
  procesada por instituciones para sus fines
  específicos, sin compartirla
• El principal problema es la debilidad y la
  fragmentación institucional
• El otro eslabón débil de los SIMEL es la
  compilación y análisis de la información
  disponible
• Existe un alto grado de dependencia de la
  cooperación internacional, lo que plantea
  problemas de sostenibilidad y coherencia

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PRINCIPALES CONCLUSIONES

• Problemas y cuestiones similares un marco de
  análisis y un marco de políticas común
• Cabe cuestionar si el concepto mismo y el modelo
  de SIMEL como tal, tal como existe en los países
  de la OCDE, es relevante para los países en
  desarrollo
• Prevalece el empleo informal, escasa creación de
  empleo formal
• Servicios públicos de empleo sólo cubren una
  parte del mercado de trabajo la actualización y
  depuración de bases de datos es demasiado cara
• Se requiere un enfoque pragmático

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Acuerdos Migratorios Bilaterales
Acuerdos Migratorios Bilaterales in los seis países seleccionados Acuerdos Migratorios Bilaterales in los seis países seleccionados Acuerdos Migratorios Bilaterales in los seis países seleccionados
  Países socios Principales logros/deficiencias
Colombia España CAN libre circulación de personas Desde 2001, 8.125 trabajadores migrantes enviado a España seleccionados a través del SENA. El principal problema ha sido la falta de seguimiento tras la migración. Está bloqueado desde 2008 a causa de la crisis económica.
  Costa Rica/Nicaragua   Costa Rica/Nicaragua Desde 2006, 12.800 contratos temporales de trabajadores agrícolas en tres sectores, con frecuencia a los mismos trabajadores año tras año. Énfasis en la protección de los derechos de los trabajadores. Apoyo del Proyecto de Codesarrollo. Riesgos para su continuidad. Se desarrolló un sistema de información compartida entre los dos países, pero no llegó a ser implantado. En este contexto, Nicaragua ha puesto en marcha una tarjeta consultar con bastante éxito.
Ghana CEDEAO   Italia La libre circulación de los ciudadanos de la CEDEAO dificulta el control de la migración temporal irregular. En el caso de Italia, el proceso de preselección y la formación apra la migración llevados a cabo por el Departamento de Empleo desde 2006 no se ha traducido en la migración efectiva de ningún trabajadore a Italia hasta ahora.
Nicaragua C-4 La libre circulación de los ciudadanos del C-4 dificulta el control de la migración temporal irregular.
Senegal Francia Canadá (Quebec) España CEDEAO libre circulación de personas Acuerdos bilaterales con Francia desde hace décadas. El procedimiento en curso a través de la OFII está tardando en despegar. Clon España, aproximadamente 1.800 trabajadores enviados desde 2007. Hubo numerosos problemas con el procedimiento y los criterios de selección. Dio lugar al proyecto Accueil-Emploi de base de datos para la intermediación laboral.
Tunez Francia Italia El acuerdo con Francia en 2008 sólo se concretó en la migración de menos de 3.000 trabajadores de los 9.000 originalmente previstos. En 2000-2006, migración a Italia de 11.0000 trabajadores, pero desde entonces ha estado bloqueado. La ANETI desarrolló una base de datos específica que no llegó a ser utilizada posteriormente para la preselección.
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Acuerdos migratorios bilaterales Principales
conclusiones

• Los AMB sólo cubren en general una pequeña
  proporción de los flujos migratorios
• La aplicación de los AMB ha creado a menudo
  frustración en los países de origen debido al
  incumplimiento de las expectativas creadas
• Los AMB son muy vulnerables a la situación
  política nacional o bilateral.
• Los programas de cooperación de apoyo contribuyen
  al buen funcionamiento de los AMB (pero afectan a
  su sostenibilidad)
• Los servicios públicos de empleo tienden a crear
  procedimientos específicos de preselección e
  incluso bases de datos específicas
• Los sistemas de información compartida deben
  superar muchas dificultades. No se ha encontrado
  ningún ejemplo de éxito
• Debería aplicarse el análisis coste/beneficio
• Los AMB tienen beneficios indirectos, como el
  fortalecimiento instituional de la administración
  laboral del país de origen

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Acuerdos migratorios bilaterales Condiciones
para un buen funcionamiento

1. Concretados mediante instrumentos jurídicamente
   vinculantes de Derecho internacional
2. Apoyados mediante medidas de acompañamiento
3. Fortalecimiento institucional en el país de
   origen para gestionar el proceso
4. Establecimiento de procedimientos eficaces de
   gestión migratoria (bases de datos,
   procedimientos de pre-selección, intercambio de
   información)
5. Seguimiento de los migrantes en el país de
   destino (incluidas medidas de integración) y
   eventualmente a su retorno al país de origen.
6. La utilización de los servicios públicos de
   empleo nacionales y sus bases de datos es más
   eficaz y eficiente.

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Sinergias potenciales

• Iniciativas regionales en el ámbito de los SIMEL
  y la información sobre migraciones laborales
• Observatorio Laboral de Centroamérica y República
  Dominicana (OIT-FOIL)
• Red Interamericana para la Administración Laboral
  (RIAL)
• SIEMMES y Comisión Centroamericana de Directores
  de Migración (OCAM)
• Sistema Continuo de Reportes de Migración Laboral
  para las Américas (SICREMI) de la OEA
• Proyecto de la OIT para el reforzamiento de las
  estadísticas laborales
• Proyecto AENEAS 2006 Facilitar un Enfoque
  Coherente de las Migraciones en Ghana, Nigeria,
  Senegal y Libia (LAMIWA)
• Observatorio de las Migraciones de la ACP
• Accueil-Emploi
• Répertoire opérationnel africain des métiers et
  emplois (ROAME)
• Proyecto marco para la coordinación y la
  armonización de los sistemas de información sobre
  el mercado laboural de la Unión Africana