1
La experiencia de organizaciones de la sociedad
civil con el Comité de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales de la ONU

• Comité de Derechos Económicos, Sociales y
  Culturales de la ONU
• Presenta Mtra. Pilar Berrios Navarro

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• El Comité de Derechos Económicos, Sociales y
  Culturales de la ONU, (en adelante Comité DESC)
  es el órgano que vigila la aplicación del Pacto
  Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
  Culturales (PIDESC) por los Estados Partes,
  examinando sus informes periódicos.

3
En relación con el PIDESC

• EL PIDESC entró en vigor en México el 23 de junio
  de 1981. Desde entonces, el Estado mexicano ha
  presentado tres informes periódicos ante el
  Comité DESC.
• Su informe inicial estuvo dividido en tres
  informes parciales (E/1982/3/Add.8
  E/1984/6/Add.2 y 10 E/1986/3/Add.13) Su Segundo
  Informe Periódico (E/1990/6/Add.4) fue examinado
  por el Comité en 1993. Y su Tercer Informe
  Periódico (E/1994/104/Add.18) fue examinado por
  el Comité en 1999.
• Actualmente, estamos verificando un retraso por
  parte del Estado mexicano en la presentación de
  su Cuarto Informe Periódico. Un primer borrador
  debió haber sido enviado al Comité de DESC desde
  junio del 2002.

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Derechos previstos en el PIDESC

• derecho a la libre determinación (Art. 1)
• derecho al trabajo (Art. 6)
• derecho a condiciones equitativas y
  satisfactorias de trabajo (Art. 7)
• derecho de sindicación, libertad sindical y
  huelga (Art. 8)
• derecho a la seguridad social (Art. 9)
• derecho de protección y asistencia a la familia
  (Art. 10)
• derecho a la vivienda (Art. 11)
• derecho a la alimentación (Art. 11)
• derecho a la salud y al medio ambiente sano (Art.
  12)
• derecho a la educación (Arts. 13 y 14)
• derechos culturales (Art. 15)

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A partir de este examen, el Comité DESC formula
recomendaciones

• Las cuales apuntan hacia el cumplimiento de las
  obligaciones jurídicas derivadas del Pacto.
• El Comité de DESC también recibe y considera la
  contribución de organizaciones no
  gubernamentales, a través de la presentación de
  informes alternativos y con ello ver la
  posibilidad de tener una comparecencia directa
  ante el Comité.

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Importancia de la presentación de Informes
Periódicos de los Estados Partes del PIDESC

• Expresan un ejercicio de rendición de cuentas
• Favorecen, la supervisión, el escrutinio público
  sobre las medidas que va adoptando el Estado.
• Contribuyen a la búsqueda de soluciones a los
  problemas identificados.
• Los informes periódicos de los Estados Partes del
  Pacto son también un referente importante para
  las organizaciones civiles en la elaboración de
  informes alternativos, informes paralelos o
  contrainformes.
• Los informes ante el Comité de DESC se deben
  presentar en el plazo de dos años a partir de la
  entrada en vigor del Pacto y posteriormente,
  cada cinco años.

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Informes Alternativos como herramientas de
exigibilidad de las OSC

• Este tipo de informes son presentados ante el
  Comité de DESC de la ONU, y en general ante los
  demás órganos de vigilancia de tratados.
• En 1993, de cara al segundo informe periódico,
  tres organizaciones mexicanas presentaron
  informes alternativos, uno sobre vivienda, otro
  sobre alimentación y otro sobre infancia. éstas
  tuvieron cierto impacto en las recomendaciones
  que emitió el Comité (E/C.12/1993/16).
• Es mucho más difícil para el Comité conocer a
  fondo lo que diversas organizaciones civiles
  aportan. De ahí también obtenemos una lección muy
  importante aumentar la capacidad de incidencia
  de las organizaciones civiles ante el Comité, a
  través de coordinarnos y articularnos en un solo
  informe que tocara los diversos derechos.

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I. Estrategia de articulación de las OSC para los
Informes Alternativos

• En 1998 se forma lo que llamamos Espacio de
  Coordinación de Organizaciones Civiles sobre
  Derechos Económicos, Sociales y Culturales
  (Espacio DESC) entre organizaciones de desarrollo
  y organizaciones de derechos humanos.
• A través de esta articulación se toma como eje en
  ese momento, la elaboración del informe
  alternativo Contrainforme del 3º Informe
  Periódico de México.

9
Contenidos del Contrainforme (período de reporte
1992-1999)

• Se trató de un amplio diagnóstico, análisis,
  preguntas y recomendaciones sobre la situación de
  los DESC conforme a los artículos del Pacto. En
  esa ocasión pudimos abarcar casi todos los
  artículos, salvo el artículo 15 sobre derechos
  culturales.
• El Contrainforme también incluyó la documentación
  de casos de violaciones a los DESC, y tres
  apartados especiales sobre temas de especial
  interés de los expertos del Comité para el caso
  de México Chiapas, impactos del Tratado de Libre
  Comercio de América del Norte (TLCAN) y
  presupuesto federal.
• Incluimos el apartado especial sobre presupuesto
  federal por la importancia del análisis de los
  recursos que deben destinarse para las medidas en
  torno a los DESC así como un apartado especial
  sobre las características especiales de Chiapas

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Contenidos del Contrainforme (período de reporte
1992-1999)

• Evaluamos datos del informe oficial con base en
  las obligaciones del Estado derivadas del PIDESC
  y de las observaciones generales del Comité
  obligaciones como
• La adopción de medidas apropiadas (legislativas,
  judiciales, administrativas, financieras, etc.)
• El logro progresivo de los derechos (resultados
  concretos, no adopción de medidas regresivas)
• Aplicación del máximo de recursos disponibles
  (para satisfacción, con carácter prioritario, de
  las obligaciones mínimas en DESC)
• No discriminación
• Una buena parte del informe alternativo expone la
  denuncia de medidas regresivas por parte del
  Estado mexicano.
• También hicimos una valoración de si se estaba
  aplicando o no el máximo de recursos disponibles
  para satisfacer con carácter prioritario las
  obligaciones mínimas en DESC.
• En esa experiencia participamos como núcleo
  central alrededor de trece organizaciones civiles
  y redes además, el informe tuvo adhesiones de
  más de 105 organizaciones civiles y sociales a lo
  largo y ancho del país, que contribuyeron también
  con sus análisis, con casos concretos, con
  testimonios.

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Proceso de cabildeo del Espacio DESC en el Comité

• Elaboración y presentación de propuestas de
  preguntas para la lista de cuestiones del Comité
  al Estado mexicano (pre-sesión de diciembre
  1998) En esa pre-sesión de diciembre del 1998,
  participaron dos de las organizaciones de este
  espacio con propuestas de preguntas. Al Comité le
  interesa que las organizaciones civiles le
  indiquen cuáles son los temas más sensibles, más
  difíciles, más delicados, pero con la intención
  de poder generar un diálogo constructivo con el
  gobierno.
• Envío y publicación de versión ejecutiva del
  Contrainforme se trabajo a lo largo de 1999,
  pudiendose consultar en la página web del Alto
  Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos
  Humanos (www.unhchr.ch) como documento publicado
  por la ONU bajo la siguiente clasificación
  (E/C.12/1999/NGO/3)
• Envío de material documental y audiovisual sobre
  casos de violaciones a DESC preparado por
  organizaciones civiles y sociales varias
  organizaciones del interior de la República
  materiales, y todo eso fue enviado a Ginebra,
  para que fuera conocido por el Comité y estuvó a
  disposición del mismo durante todo el período de
  sesiones.

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Proceso de cabildeo del Espacio DESC en el Comité

• Presentación oral del Contrainforme (15 de
  noviembre 1999) en la sesión abierta para
  organizaciones no gubernamentales pudimos estar
  presentes cinco organizaciones de este espacio
  colectivo. Tuvimos, aproximadamente, dos semanas
  intensivas de cabildeo.
• Comparecencia de México ante el Comité de DESC
  (noviembre de 1999). La delegación mexicana
  estuvo encabezada por la Cancillería, e integrada
  por las Secretarías de Gobernación, de Educación
  Pública, de Salud, del Trabajo y Previsión
  Social, y hasta del Instituto Nacional
  Indigenista. Sin embargo, las organizaciones
  civiles miramos con preocupación que para un tema
  tan importante y complejo como los DESC, no
  asistiera ni la SEDESOL, ni la Secretaría de
  Hacienda, lo cual resultó estratégico para el
  gobierno.
• Es importante subrayar que las organizaciones
  civiles que presenciamos la comparecencia de
  México, advertimos cómo la delegación oficial
  proporcionaba información parcial, y hasta falsa
  las organizaciones no tenemos voz ni voto durante
  una comparecencia del gobierno, pero por eso es
  importante el cabildeo en Ginebra. El Comité
  DESC, a lo largo del examen al Informe del
  Estado, aludió constantemente a contenidos de
  nuestro contrainforme como base para sus
  preguntas a la delegación gubernamental.

13
Las observaciones finales del Comité de DESC a
México en 1999

• Además de hacer un extrañamiento por la falta de
  atención del Estado mexicano a las
  recomendaciones anteriores (las de 1993), el
  Comité hizo sugerencias y sobre otros temas como
• las causas estructurales de la pobreza
• la pérdida del poder adquisitivo del salario
• la discriminación laboral hacia las mujeres
• la falta de democracia sindical
• los desalojos forzosos
• las consecuencias de los programas de ajuste
  estructural
• el alto índice de mortalidad femenina por causa
  de aborto ilegal
• la corrupción
• la militarización y paramilitarización en Chiapas
  y otros estados
• los niños en situación de calle
• los impactos negativos del TLCAN, entre otras
  cuestiones.

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Conclusiones de esta experiencia

• Para las organizaciones participantes, se trató
  de una experiencia exitosa de exigibilidad
  política de los DESC a nivel internacional, con
  importantes repercusiones para el ámbito
  nacional.
• El documento de observaciones finales del Comité
  constata que diversos motivos de preocupación y
  recomendaciones que señalamos en el Contrainforme
  fueron tomadas en cuenta.
• Es por eso que, actualmente, diversas
  organizaciones sociales y civiles, estamos
  integrando lo que llamamos un Grupo Promotor del
  Informe Alternativo de cara al 4º Informe
  Periódico.

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Seguimiento a las Recomendaciones

• Las recomendaciones del Comité de DESC de 1999
  fueron el punto central del cabildeo hacia la
  Secretaría de Relaciones Exteriores por parte de
  las organizaciones civiles que trabajamos DESC.
• Se logró que se abriera, desde el 2001, una mesa
  sobre esta gama de derechos. Actualmente, el
  trabajo continúa en la Subcomisión de derechos
  económicos, sociales y culturales en el marco de
  la Comisión de Política Gubernamental en materia
  de Derechos Humanos.

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II Proceso actual del Informe Alternativo al
Informe Paralelo

• El pasado 2 de abril 2003 tuvo lugar la primera
  reunión del Grupo Promotor integrado tanto por
  las organizaciones del Espacio DESC y otras
  organizaciones civiles y redes que comparte la
  preocupación y el trabajo en materia de estos
  derechos humanos.
• En el contexto actual de ausencia de informe
  oficial, se acordó empezar con la elaboración de
  un informe alternativo que se podrá transformar
  en un contrainforme una vez que conozcamos lo que
  el gobierno presenta como su informe oficial. La
  incidencia no debe ser únicamente dirigida hacia
  el Comité DESC sino también a nivel nacional,
  federal y estatal.

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Las organizaciones del Grupo Promotor del Informe
Alternativo discutimos y consensamos una misma
intencionalidad

• Pasar de un informe alternativo a contra informe
  (un vez que se tenga el informe oficial)
• Despertar un proceso de apropiación para la
  exigibilidad en torno a los DESC en los tres
  niveles de gobierno
• Impactar en el Comité DESC para incidir en sus
  recomendaciones y a su vez influir en las
  políticas públicas nacionales (federal, estatal,
  municipal)
• Ubicar el informe como un instrumento de denuncia
  de violaciones y de cuestionamiento profundo del
  modelo económico vigente
• Servir como vehículo de propuestas
• Tender a fortalecer una perspectiva de un Estado
  garantista (responsabilidades/obligaciones del
  Estado)
• Es un proceso autónomo.

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• La elaboración conjunta de este Informe
  Alternativo sobre DESC puede contribuir a hacer
  escuchar la voz de estas organizaciones,
  aprendiendo de sus luchas y difundiéndolas
  ampliamente. También queremos concertar
  estrategias para convertir este informe desde la
  sociedad civil en una herramienta concreta, capaz
  de apoyar nuestras reivindicaciones y propuestas
  a nivel nacional e internacional para una vida
  plena, libre, segura y sana.
• Actualmente, el Grupo promotor del Informe
  Alternativo está integrado por aproximadamente 38
  participantes diferentes.
• El Grupo Promotor se encuentra trabajando en
  diversos estados de la República Baja
  California, Quintana Roo, Coahuila, Tabasco,
  Chiapas, Puebla, Tlaxcala, Oaxaca, Morelos,
  Veracruz, entre otros.

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• El 24 de octubre de 2003, se llevó a cabo el
  Encuentro intersectorial Nuevas herramientas
  para nuestras luchas sociales el informe sobre
  la situación de los Derechos Económicos,
  Sociales, Culturales y Ambientales, DESCA, en
  México.
• El Objetivo General fue Sensibilizar a
  organizaciones de sectores diversos en la
  importancia de trabajar desde un enfoque DESC e
  incorporarlos en el proceso de elaboración
  presentación y difusión del informe sobre la
  situación de los DESC en México.
• Los temas tratados fueron
• 1. Los Derechos Económicos Sociales y
  Culturales, herramienta concreta para articular
  nuestras luchas? Presentación y discusión de
  casos de violación.
• 2. Hacia el Informe sobre la situación de los
  DESC en México qué es el Informe? cómo puede
  mi organización participar en su elaboración y
  promoción?
• En esta actividad participaron aproximadamente 80
  personas de 30 organizaciones, con la
  participación de sindicatos y organizaciones
  sociales como el SME y Asamblea de Barrios.
• Asimismo, durante 2003, se llevaron a cabo 4
  Foros regionales donde uno de los componentes de
  discusión y reflexión giró en torno al Informe
  Alternativo el objetivo común era el de ubicar
  al Informe Alternativo como una posibilidad para
  contribuir a la construcción de una cultura de
  defensa y promoción de los DESCA.

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• En el año 2004, el Grupo Promotor ha avanzado en
  el diseño de una metodología de trabajo, con
  grupos temáticos, enlaces y revisiones constantes
  de los avances.
• Desde el espacio de Diálogo al interior de la
  Comisión Intersecretarial se le ha dado
  seguimiento al proceso de elaboración del Informe
  Oficial. Las Organizaciones participante en el
  Grupo Promotor hemos asistido a las reuniones
  convocadas por S.R.E (10 de agosto de 2004).
  Ubicando nuestra participación en la recepción
  de información y control de las acciones
  gubernamentales y no como participantes en
  consultas de las cuales se pueda extrapolar la
  idea de un informe con visiones compartidas.

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A continuación se enlistan las sesiones en las
que se retoma el tema de los DESC dentro de la
subcomisión
Número
Fecha
Temas desahogados
Acuerdos
de
sesión
7ª Sesión
24/11/2003
1. Las
OSCs retomaron los artículos del
1. Se acordó tocar el
Ordinaria
Pacto Internacional de Derechos
tema del Informe al
Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC)
Comité DESC, en las
en torno a la obligación de los Estados de
reuniones de enero y
presentar informes periódicos ante el
febrero de 2004.
Comité de Naciones Unidas.
2. Presentación por parte de la SRE del
proceso y metodología de elaboración del
Informe Oficial.
3. ...
8ª Sesión
26/01/2004
1. Presentación, a cargo de la
1.
Ordinaria
Coordinación, del Balance Final de la
subcomisión referente al 2003 y análisis de
2.
los temas que se van a trabajar en el 2004.
3.
2. Presentación de la Agenda 2004
4. Realizar una
3.
Reunión Extraordinaria
para tratar el tema del
4. Presentación de los avances del Informe
Protocolo Facultativo
DESC, a cargo de la Secretaría de
del Pacto Internacional
Relaciones Exteriores (SRE).
de Derechos
Económicos, Sociales y
Culturales (PIDESC)
(18 de febrero de
2004).
5
Sesión
18/02/2004
1. Presentación, a cargo de la SRE, del
1. La SRE tomará en
Extraordinar
contexto internacional en que se
cuenta las discusiones
ia
desarrollará la negociación del Protocolo
y observaciones, que
Facultativo del PIDESC.
considere pertinentes,
realizadas en la sesión,
2. Discusión de las Ventajas que plantea un
para la negociación del
Protocolo Facultativo del PIDESC.
Protocolo Facultativo
del PIDESC.
3. Discusión de la naturaleza y alcance
de las obligaciones del Estado en relación
con el PIDESC.
4. Discusión de la determinación de
violaciones específicas a los derechos
consagrados en el PIDESC.
5. Análisis y Discusión del procedimiento
de investigación y presentación de
22
Desafíos en materia de exigibilidad

• Creemos que experiencias como ésta han sentado un
  importante precedente en la lucha por la
  realización de los DESC.
• Así vemos que en el Sistema Universal de
  protección a los derechos humanos aún hace falta
  desarrollar otras cuestiones. Por ejemplo,
  recursos apropiados para la defensa de estos
  derechos en este sentido, caminan varios
  esfuerzos para la adopción de un Protocolo
  Facultativo del Pacto.