Desaf

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Desafíos para la Fiscalización Minera casos Doe
Run y Caudalosa

• Ana Leyva Red Muqui

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Problemas de la Fiscalización en el caso Doe Run

• Si bien es cierto, en el último tiempo hubo una
  mayor presencia del organismo supervisor y
  fiscalizador, un monitoreo en tiempo real,
  procesos sancionadores y algunas multas
  impuestas la contaminación no disminuyó en La
  Oroya mientras el complejo metalúrgico operaba.
• La empresa siguió incumpliendo con las
  obligaciones y compromisos del PAMA.
• Por qué? Las sanciones establecidas en la ley no
  han sido disuasorias. Por ejemplo, las multas
  para infracciones graves pueden llegar solo a 600
  UITs, pero además, varias de ellas fueron
  apeladas ante el Poder Judicial.

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• Ante los inminentes incumplimientos la
  normatividad se modificó, lo que no permitió una
  intervención oportuna y efectiva del organismo
  fiscalizador.

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Problemas de la Fiscalización Minera en el caso
Caudalosa

• Según Osinergmin la cancha de relave A colapsó
  porque la empresa hizo ampliaciones por encima
  de lo indicado en su estudio técnico y debido a
  la sobrecarga de relaves.
• Las operaciones ilegales en la relavera A fueron
  advertidas por el Osinergmin en una supervisión
  realizada en julio de 2009. Sobre ello,
  Osinergmin da recomendaciones (el retiro desechos
  de la zona ampliada, la adecuación de la
  operación al estudio técnico, entre otras) e
  inicia un proceso sancionador.

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• Por qué ante dicha situación no se paralizó la
  actividad?
• Porque la norma solo prevé este tipo de medida
  cuando hay un peligro inminente.
• Otras infracciones de Caudalosa
• En julio de 2009 también se supervisa la relavera
  B y se paraliza sus actividades por
  incumplimiento de estándares, procedimientos y
  prácticas de trabajo seguro.
• La planta concentradora de Huachocolpa operó de
  enero a junio de 2009 por encima del 50 de su
  capacidad autorizada.

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• En 4 monitoreos ambientales realizados el 2008 se
  encontró pH, STS y Zn por encima de los LMP.
• El 2009 se realizaron monitoreos con similares
  resultados. En ambos casos se iniciaron procesos
  sancionadores que aún no concluyen.
• El 2007 se produjeron 3 accidentes fatales en sus
  instalaciones.
• Problemas de ventilación en el interior de la
  mina durante el 2007.
• Por qué la intervención del órgano supervisor y
  fiscalizador no corrigió la conducta de esta
  empresa?

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Reflexiones

• El sistema de fiscalización (articulación y
  coordinación de los órganos que intervienen en
  ella, normas, procedimientos, etc) muestra
  problemas.
• El órgano de supervisión y fiscalización necesita
  fortalecerse con mayores niveles de
  independencia funcional, técnica y económica.

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• En el tema de recursos cabe mencionar que para el
  2010 los presupuestos institucionales de
  apertura eran
• Osinergmin
  S/206,860,337
• Ministerio del Ambiente S/66,620,813
• OEFA S/
  4,861,000
• La fuente de financiamiento de Osinergmin son
  recursos directamente recaudados del aporte por
  regulación que realizan las empresas de
  hidrocarburos y electricidad (1 del valor de su
  facturación anual)

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• El arancel para la fiscalización y los recursos
  provenientes de las multas no son suficientes
  para solventar el costo de lo que supone una
  adecuada supervisión y fiscalización.
• Ayudaría a una supervisión y fiscalización más
  eficaz el que el órgano competente para hacerlo
  también apruebe los estudios de impacto
  ambiental. Ello permitiría establecer compromisos
  más claros y detallados y por lo tanto,
  exigibles.

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• Es necesario actualizar el Reglamento de
  Protección ambiental del Sector y sus normas
  complementarias a fin de favorecer la
  prevención, etc.
• Es necesario actualizar las normas de
  tipificación de infracciones y establecimiento de
  sanciones.
• Desarrollar una estrecha coordinación con las
  entidades que deben intervenir en esta función.
• Promover la la vigilancia ambiental en la
  población, por lo tanto desarrollar capacidades
  en ella y dotarla de instrumentos.