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Monitoreo y Vigilancia Participativos(Marco
Legal Rol de Actores y Recomendaciones de
Política)

• Doris Balvín
• Asesora en Gestión Ambiental
• Labor - CLWR

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Marco Legal Institucionalidad Agua Minería y
Cuenca

• El Sistema Nacional de Recursos Hídricos
• La Autoridad Nacional del Agua (cantidad)
• La Autoridad Sanitaria (calidad)
• Los Consejos de Cuenca (propuestas)
• La Autoridad Ambiental Nacional
• Las autoridades sectoriales (minería, OSINERMIN)
• Las Autoridades Ambientales Regionales

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Participación Ciudadana en el Sub sector Minero

• Se reglamenta en el D.S. N 028-2008-EM.
• Su objeto normar  la participación responsable,
  individual o colectiva, en los procesos de
  definición, aplicación de medidas,  acciones o
  toma de decisiones de la autoridad sobre el
  aprovechamiento sostenible de los recursos
  minerales.

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Participación en la vigilancia de las actividades
mineras

• Incluye como principio la Vigilancia Ciudadana
  como el derecho que tienen las poblaciones de
  monitorear, controlar y realizar seguimiento de
  las actividades y compromisos asumidos por el
  titular minero respecto a los aspectos
  ambientales y sociales.
• La vigilancia y monitoreo es además un mecanismo
  de participación ciudadana reconocido por el
  reglamento y aplicable durante la ejecución del
  proyecto minero.

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Autoridades competentes de promover la
participación Ciudadana

• La Dirección General de Asuntos Ambientales
  Mineros y los gobiernos Regionales.
• Encargadas de orientar dirigir y llevar a cabo
  procesos de participación ciudadana sobre las
  actividades mineras de la mediana y gran minería,
  para el caso del ministerio, y las del ámbito de
  su competencia para el caso del gobierno
  regional.
• La autoridad competente promueve la
  participación de otras autoridades  regionales,
  locales y comunales en los procesos de
  participación ciudadana del sector minero

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Procedimiento de Participación Ciudadana en
minería

• La RM 304-2008 regula el procedimiento de
  participación ciudadana.
• Limita la formación de los Comités de monitoreo y
  vigilancia a la etapa de ejecución de los
  proyectos mineros, es decir luego de aprobado el
  EIA.
• La norma de establecimiento de los Comités no es
  obligatoria es optativa a fin de promover la
  participación se podrá constituir un Comité.
• No precisa si es la empresa o el sector quien
  promoverá su formación. Podrá estar integrado por
  organizaciones de la sociedad civil a solicitud
  de la comunidad.

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SigueProcedimiento de Participación Ciudadana en
minería

• Los Comités deberán elaborar su reglamento y
  contar con el asesoramiento técnico de una
  organización especializada.
• Las actividades del Comité corren paralelas a las
  de fiscalización a cargo de OSINERMIN. Los
  comités pueden remitir a la entidad fiscalizadora
  los resultados de su trabajo de monitoreo y
  vigilancia.
• La empresa minera propondrá un Plan de
  Participación ciudadana a la autoridad competente
  con su estudio de impacto ambiental dicho plan
  tiene por objeto que los ciudadanos participen de
  manera organizada en los procesos de monitoreo de
  los impactos ambientales de la actividad y la
  vigilancia de los compromisos que se deriven de
  los estudios ambientales.

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La descentralización y la participación en la
vigilancia

• Ley de Bases de DescentralizaciónLey Nº 27783
  precisa que la participación de los ciudadanos se
  canaliza a través de los espacios de consulta,
  coordinación, concertación y vigilancia
  existentes, y los que los gobiernos regionales y
  locales establezcan de acuerdo a ley.

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Avances y limitaciones del marco legal

• Regula la participación ciudadana en la
  vigilancia ambiental.
• La legitimidad de los Comités es puesta en
  cuestión por la propia autoridad pues no reconoce
  sus resultados frente a la autoridad responsable
  de la fiscalización.
• No integra la participación ciudadana dentro del
  proceso de fiscalización formal.
• No se prevé como mecanismo en la fase de
  exploración.

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Rol de los actores en la Vigilancia comunitaria
del agua

• Participación en la promoción de los Comités de
  vigilancia y monitoreo.
• Promover su formación con criterios de
  transparencia y calidad técnica.
• Recoger los intereses de las poblaciones del área
  de influencia minera. Qué monitorear, para qué y
  cómo?
• Ser parte activa de la gestión de la cuenca.

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Recomendaciones de Política para la vigilancia
comunitaria del agua

• Vincular la vigilancia y el monitoreo
  participativo a los instrumentos ambientales
  existentes (proceso de elaboración del EIA, plan
  de manejo, fiscalización y control ambiental)
• Monitorear la calidad y la cantidad del agua con
  un enfoque de cuenca.
• Financiamiento debe provenir del fondo que las
  empresas abonan para fiscalización que la
  autoridad debe facilitar a los Comités de
  Monitoreo existentes, considerando el principio
  contaminador pagador.

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Monitoreo y vigilancia participativo
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Recomendaciones de política

• Deben reconocerse por la autoridad la variedad de
  tipos de comités existentes.
• Las Juntas de usuarios debieran liderar el
  monitoreo y vigilancia del agua en la cuenca
  (sostenibilidad)
• Deben tener un enfoque preventivo.
• Recoger las prioridades de las comunidades sobre
  los puntos a monitorear.
• Deben funcionar desde la fase de exploración y
  elaboración de la línea de base ambiental.

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Recomendaciones de política

• Mecanismos para descentralizar la función de
  fiscalización y control en los Gob. Regionales.
• Superar los vacíos existentes en la fiscalización
  como adecuación de los LMP a los estándares,
  actualización de los PMA como consecuencia de los
  procesos de fiscalización, seguimiento a los
  informes de fiscalización, etc.
• Fortalecer la función del MINAM transfiriendo la
  función de Fiscalización y control.