Legislaci

1
Legislación Laboral en Ecuador Retos y
OpcionesCarmen Pagés Hermes Martínez
Banco InterAmericano de
Desarrollo
2
Esta presentación...

• Por qué es importante la legislación laboral?
• Cómo es la legislación en Ecuador?
• Opciones y temas para el debate

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Esta presentación...

• Por qué es importante la legislación laboral?
• Cómo es la legislación en Ecuador?
• Opciones y temas para el debate

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En su concepción la legislación laboral buscaba
proteger al trabajador del excesivo poder del
empleador

• Sin embargo, una ley demasiado protectora del
  trabajador puede desmotivar a los empleadores a
  invertir y a contratar... lo cual repercute en
  poco empleo y bajos salarios.

5
Por otra parte, hay quienes dicen que toda
regulación es mala para el empleo y la
competitividad

• ...Pero ningún mercado puede operar sin
  regulación (ni siquiera la bolsa)
• ..Los mercados tienen fallas que una regulación
  apropiada puede remediar

6
La regulación laboral debe establecer las reglas
del juego, con el objetivo de

• Promover objetivos sociales (eliminar
  discriminación, asegurar vacaciones, etc)
• Eliminar fallas de mercado (problemas de
  información, fallas en mercado de crédito)

7
Sin embargo..

• El balance entre garantizar unas buenas
  condiciones de mercado y asegurar la protección
  de los trabajadores es difícil de alcanzar
• A menudo la legislación no es la solución sino
  parte del problema

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• Por qué es importante la legislación laboral?
• Cómo es la legislación en Ecuador?
• Opciones y temas para el debate

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Hay que distinguir entre la ley sobre el papel
(de jure) y lo que en verdad se cumple (de facto)
10
En Ecuador la legislación actual...

• No favorece a los trabajadores...
• ...y disminuye las perspectivas de crecimiento y
  exportaciones del país

11
Según la ley

• Ley (muy) protectora
• Buenas condiciones de empleo
• Alta protección al despido
• Buenas condiciones seguridad social
• Alta protección relaciones laborales
• Pero... la ley da una puerta de salida
• Facil contratación via contratos temporales

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Según el texto de la ley las condiciones de
empleo están en el promedio mundial (y son
mejores que las de los países industrializados)
Condiciones de Empleo (0-1), 1997
Más Protección
Bolivia
Venezuela
Brasil
Panamá
Colombia
México
Rep. Dominicana
Perú
Argentina
Ecuador
Chile
Uruguay
Jamaica
Este Europa y Asia Central
America Latina y Caribe
Africa Sub-Sahariana
Sur Asia
Oriente Medio y Norte Africa
Europa Continental
Este Asiático e islas Pacífico
Países industrializados de habla inglesa
0.00
0.10
0.20
0.30
0.40
0.50
0.60
0.70
0.80
0.90
1.00
Fuente Botero y otros (2003)
13
Asimismo, la ley ofrece alta protección ante el
despido para trabajadores con contratos
indefinidos
Protección ante el despido
Más Protección
(causa ajena al trabajador) (0-1), 1997
México
Perú
Brasil
Panamá
Ecuador
Venezuela
Colombia
Bolivia
Argentina
Rep. Dominicana
Chile
Jamaica
Uruguay
America Latina y Caribe
Este Europa y Asia Central
Oriente Medio y Norte Africa
Europa Continental
Africa Sub-Sahariana
Este Asiático e islas Pacífico
Sur Asia
Países industrializados de habla inglesa
0.00
0.10
0.20
0.30
0.40
0.50
0.60
0.70
0.80
Fuente Botero y otros (2003)
14
...y los pagos que el empleador tiene que pagar
en caso de despido son muy altos
Pagos por despido en America Latina, 1999 versus
1987
Ecuador
Perú
Colombia
Brasil
Venezuela
Bolivia
America Latina
1999
Costa Rica
promedio, 1999
Honduras
1987
Panama
Chile
Países industriales
Mexico
Promedio, 1999
El Salvador
Argentina
Dominican Republic
Nicaragua
Caribe
Uruguay
Promedio, 1999
Paraguay
2
4
6
8
10
12
14
16
18
0
Pagos por despido medidos en multiples de
salarios mensuales
Fuente Ministerios de Trabajo en América Latina
y el Caribe
Pagos por despido incluyen cesantias,
indemnizaciones por despido y preaviso
15
La ley tiene un alto grado de protección de las
relaciones laborales y contratos colectivos
Grado de Protección Relaciones Laborales (0-3),
1997
Más Protección
Perú
Argentina
Brasil
Colombia
México
Ecuador
Venezuela
Panamá
Chile
Bolivia
Uruguay
Rep. Dominicana
Jamaica
Europa Continental
America Latina y Caribe
Este Europa y Asia Central
Oriente Medio y Norte Africa
Este Asiático e islas Pacífico
Africa Sub-Sahariana
Sur Asia
Países industrializados de habla inglesa
0.00
0.50
1.00
1.50
2.00
2.50
Fuente Botero y otros (2003
)
16
..y la protección que otorga la seguridad social
está por encima del promedio mundial
Seguridad Social (0-3), 1997
Más Protección
Colombia
Panamá
Argentina
Venezuela
Uruguay
Chile
Ecuador
Brasil
México
Rep. Dominicana
Perú
Bolivia
Jamaica
Europa Continental
Países industrializados de habla inglesa
Este Europa y Asia Central
America Latina y Caribe
Este Asiático e islas Pacífico
Oriente Medio y Norte Africa
Sur Asia
Africa Sub-Sahariana
0.00
0.50
1.00
1.50
2.00
2.50
Fuente Botero y otros (2003)
17
Sin embargo, es relativamente fácil evitar esta
regulación contratando temporalmente y por horas
Dificultad para establecer contratos temporales
(0-1), 1997
Más Dificil
Venezuela
Brasil
Panamá
Uruguay
Chile
Jamaica
Rep. Dominicana
Colombia
Ecuador
México
Bolivia
Argentina
Perú
Este Europa y Asia Central
Europa Continental
Este Asiático e islas
America Latina y Caribe
Africa Sub-Sahariana
Oriente Medio y Norte Africa
Países industrializados de
Sur Asia
0.00
0.10
0.20
0.30
0.40
0.50
0.60
0.70
0.80
Fuente Botero y otros (2003)
18
De hecho, los contratos temporales constituyen
casi el 50 del empleo asalariado
Número de personas por tipo de contrato, en
porcentajes de los asalariados
Dolarización
60
50
40

30
20
10
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Encuesta periódica de Empleo, Subempleo y
Desempleo en área urbana, INEC
Gobierno
Indefinido
Temporal
19
Son más comunes entre los hombres
Probabilidad tipo de contrato temporal por género
Dolarización
60
50
40
30

20
10
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Hombres
Mujeres
20
Entre los más jóvenes
Probabilidad por edades de los asalariados
temporales en porcentajes
Dolarización
70
60
50
40

30
20
10
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
15-24
25-34
35-44
45-54
55-65
21
los menos calificados
Probabilidad por educación de los asalariados
temporales en porcentajes
Dolarización
80
70
60
50

40
30
20
10
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Sin
Primaria
Secund
Superior
22
....y los empleados en empresas pequeñas
Probabilidad por tamaño de establecimiento de los
asalariados temporales en
porcentajes
80
60

40
20
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
- de cien
de cien
23
Y hay mucha evasión y trabajo no regulado
Porcentaje de trabajadores afiliados a Seguridad
Social
Promedio de los noventas
Uruguay
Costa Rica
Chile
Panama (2001)
Mexico
Argentina
Brasil
Colombia (1999)
El Salvador (1998)
Venezuela (1998)
Rep. Dom. (1998)
Bolivia (1999)
Ecuador, 2001
Peru (2000)
Paraguay (1995)
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Fuente Encuestas de Hogares. Trabajadores
entre 15 y 65 años
24
En parte, eso se debe a la gran proliferación de
contratos temporales y por horas
de trabajadores asalariados SIN seguridad social
por tipo de contrato, Ecuador 2001
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Empleado del gobierno
Contrato indefinido
Temporales o horas
Fuente Encuesta de Empleo, 2001
25
La afiliación a la SS viene cayendo
Número de personas con seguridad social en
porcentajes para el total de los
asalariados
75
Dolarización
65
55

45
35
25
15
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Hombres
Mujeres
Total
26
Y la seguridad social esta mal repartida
de trabajadores asalariados sin Seguridad
Social, 2001
Educación Sin
EducaciónPrimaria
Edad 15 a 24
Contrato Temporal
Educación Secund
Tamaño firma lt100
Hombres
Total salariados
Mujeres
Edad 25 a 34
Edad 55 a 65
Edad 35 a 44
Edad 45 a 54
Contrato Indefinido
Educación Superior
Tamaño firma gt100
Trabajadores Gobierno
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
0
Datos corresponden al 2000
27
Todo ello lleva a que el nivel de protección
REAL es bajoy muy desigual
28
Así pues, la legislación ecuatoriana se
caracteriza por

• Condiciones muy dispares entre contratos
  indefinidos y temporales
• Gran protección al despido, y buenas condiciones
  de empleo si contrato indefinido
• Cero protección al despido y baja probabilidad de
  protección seguridad social si temporal
• Alta facilidad para contratar temporalmente o por
  horas
• Lo cual estimula este tipo de contratos y una
  gran inequidad entre trabajadores

29
Así pues, la legislación ecuatoriana se
caracteriza por

• Un alto nivel de incumplimiento
• Lo cual acaba dejando en la mayor desprotección a
  la mayoría de trabajadores

30
Pero...si la situación corriente no es
buena para el trabajador, entonces debe ser buena
para el empresario....
31
Pero...si la situación actual no es buena
para el trabajador, entonces debe ser buena para
el empresario?

• Falso

32
En Ecuador, la legislación laboral se percibe
como un obstaculo al crecimiento ecónomico
Promedio respuesta a "Cuan problemáticas son las
regulaciones laborales para el
crecimiento de su negocio"?
1Ningún obstaculo, 4 Gran obstaculo
Promedio Mundial
America Latina y Caribe
Brasil
Bolivia
Venezuela
Argentina
Mexico
Ecuador
Colombia
Rep. Dominicana
Panama
Chile
Honduras
Uruguay
Peru
Costa Rica
Guatemala
El Salvador
Nicaragua
Belice
Trinidad yTobago
Haiti
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
4
Fuente World Business Environment Survey (2000)
33
Se ven más problemáticas en la manufactura...
"Cúan problemáticas son las regulaciones
laborales para el crecimiento de su
negocio? Por SECTOR DE ACTIVIDAD ECONOMICA
1Ningún obstaculo, 4 Gran obstaculo
3.5
3
2.5
2
1.5
1
0.5
0
Manufactura
Servicios
Otros
Fuente World Business Environment Survey, 2000
34
...Y en las empresas grandes y medianas
"Cuan problemáticas son las regulaciones
laborales para el crecimiento
de su negocio"?
Por TAMAÑO de EMPRESA,
1Ningún obstaculo, 4 Gran obstaculo
2.9
2.8
2.7
2.6
2.5
2.4
2.3
2.2
Pequeñas 5-50
Medianas 51-500
Grandes gt 501
Fuente World Business Environment Survey, 2000
35
Contratos temporales altos costos de despido
reducen crecimiento productividad

• Alto costo de capacitación dada la elevada
  rotación
• Producción de baja calidad con trabajadores poco
  motivados y con bajos incentivos a aprender ?
  Baja capacidad de COMPETIR

36
Qué se puede hacer?
37
Opción 1 Reducir disponibilidad de contratos
temporales sin alterar condiciones contrato
indefinido

• Reduce desigualdad en principio, pero....puede
  aumentar evasión..
• Además no hace frente a los problemas que generan
  altos costos de despido (y llevaron a poder
  contratar temporalmente)

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Altos costos de despido sin contratos laborales
reducen el empleo de trabajadores jóvenes y/o de
menor educación
Ejemplo Efecto estimado de una reducción de
costos de despido sobre tasa de empleo, distintos
grupos
Adultos mayores 50
Jóvenes, 15-25
Hombres
Mujeres
Educados
Baja Educación
Hombres, 51-65, Educados
Hombres, 51-65, Baja Educación
Hombres, 26-50, Baja Educación
Hombres, 15-25, Educados
Hombres, 15-25, Baja educación
-0.03
-0.02
-0.01
0
0.01
0.02
0.03
0.04
0.05
0.06
Fuente Montenegro y Pagés (2003) basado en
estimaciones con datos de Chile.
39
Además, elevados costos de despido para
trabajadores con contrato indefinido...

• Reducen la inversión en empresas grandes y/o
  extranjeras (Requieren contratar a tiempo
  indefinido y les cuesta evadir la ley)
• ? Se reducen buenos empleos.

40
Todo ello incide en

• Desigualdad entre trabajadores
• Bajo crecimiento buenos empleos
• Bajo crecimiento salarios y poca mejora
  condiciones de vida.

41
Opción 2 Reducir contratos temporales a cambio
de reducir costos de despido para nuevos
contratos indefinidos(por ejemplo, ESPAÑA)

• Promueve la figura del contrato indefinido y las
  nuevas contrataciones sin dañar las condiciones
  de empleo de los ya contratados
• Reduce el número de trabajadores en contratos
  eventuales o por hora
• Puede generar dos clases de trabadores a
  contrato indefinido (contratados antes y despues
  de reforma)

42
Opción 3 Reducir contratos temporales, a cambio
de reducir costos de despido compensación para
los ya contratados

• Promueve la figura del contrato indefinido y las
  nuevas contrataciones.
• Compensa a los trabajadores que participaron en
  el viejo sistema
• No genera dos clases de trabajadores indefinidos

43
Opción 4 Reducir disponibilidad de contratos
temporales a cambio de reducir costos de despido
para todos los contratos indefinidos

• Promueve la figura del contrato indefinido y las
  nuevas contrataciones (part. jovenes y
  trabajadores menos calificados)
• Reduce el número de trabajadores en contratos
  eventuales o por hora
• Reduce los beneficios de los ya contratados pero
  a cambio aumenta el número de trabajadores con
  contratos indefinidos. No crea dos clases de
  trabajadores

44
Opción 5 Reducir costo de despido sin modificar
figura existente contrato temporal

• Promueve la figura del contrato indefinido pero
  en la medida que los contratos temporales sean
  más rentable, los problemas de inequidad y bajo
  crecimiento de la productividad pueden persistir.

45
Temas para el Debate

• Un sistema de seguridad social que protege a una
  pequeña minoria no es apropriado para garantizar
  protección ante enfermedad, muerte o vejez. Qué
  mecanismos deben haber para los que no participan
  en los sistemas contributivos?
• Son las contribuciones a la seguridad social
  apropiadas? (en relación a los beneficios que
  otorgan)

46
Necesidad de Evaluar

• El balance entre protección y buenas condiciones
  para inversión es dificil de alcanzar y éste es
  diferente en cada país.
• Es necesario evaluar que le legislación genera un
  balance adecuado. Por ello, una tercera parte
  independiente debería estar a cargo del
  seguimiento