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Reforma e integración de los sistemas de
información financiera de la Hacienda Pública en
México
Lic. José Alfonso Medina y Medina Titular de la
Unidad de Contabilidad Gubernamental Secretario
Técnico del Consejo Nacional de Armonización
Contable Secretaría de Hacienda y Crédito
Público México
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Contenido

1. Reformas constitucionales y legales en el origen
   y aplicación de los recursos públicos.
2. Situación inercial antes de las reformas.
3. Aspectos más relevantes de la Ley General de
   Contabilidad Gubernamental.
4. Estrategias para la sustentabilidad de la
   armonización contable.

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Reformas constitucionales y legales para el
origen y aplicación de los recursos públicos

• En lo que va del siglo XXI, México ha realizado
  importantes reformas constitucionales y legales
  para alcanzar los objetivos siguientes
• La modernización de la Ley Federal de Presupuesto
  incorporando los principios de responsabilidad
  hacendaria para garantizar la sustentabilidad de
  las finanzas públicas y el enfoque de presupuesto
  basado en resultados para focalizar los efectos y
  los impactos de la acción pública. (2006)
• Incorporar a nivel de rango constitucional, el
  principio de transparencia para el origen y
  aplicación de los recursos públicos en los
  poderes (legislativo, judicial y ejecutivo) y en
  los tres órdenes de gobierno (federación, estados
  y municipios), de esa manera haciendo obligatorio
  las mejores prácticas de transparencia a nivel
  nacional. (2008)
• Establecer como norma constitucional la
  evaluación del desempeño de los programas y
  políticas de gobierno a nivel nacional.
  (2007-2008)
• Incorporar en la Ley fundamental la materia de
  Contabilidad Gubernamental y la presentación
  homogénea por los tres órdenes de gobierno de
  información financiera de ingresos y egresos.
• La promulgación de la Ley General de Contabilidad
  Gubernamental de aplicación nacional,
  estableciendo una estrategia de armonización
  contable con los mecanismos de gobernanza y de
  transición y hacer posible la efectiva
  transparencia y rendición de cuentas de los
  recursos públicos. (2008)

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Situación inercial antes de las reformas

• Ausencia de un Modelo Conceptual del Ciclo
  Hacendario.
• Emisión de normatividad en base a situaciones
  particulares y no generales.
• Desvinculación entre la gestión, presupuesto y
  contabilidad.
• Falta de registro de la mayoría de los momentos
  contables.
• Falta de integración entre la información
  contable, presupuestaria y programática.
• Inconsistencia entre los registros contables y
  la administración de bienes.
• Inexistencia de una base de datos del
  patrimonio y de los registros de sus incidencias.
• Prevalencia de centros contables por ejecutor.
• Automatización focal del Ciclo Hacendario con
  soluciones no integradas.
• Carencia de herramientas para la generación de
  información integrada que soporte la toma de
  decisiones en forma sistemática y oportuna.

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Aspectos más relevantes de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental

• Ley de orden público y de observancia obligatoria
  para los tres órdenes de gobierno.
• Establecimiento de un esquema de gobernanza
  institucional que permite el consenso de los tres
  órdenes de gobierno y con facultades de emitir
  normas de aplicación y obligatoriedad a nivel
  nacional. (Consejo Nacional de Armonización
  Contable, CONAC)
• Definición de Entes Públicos.
• Incorpora en su esencia el concepto de sistema
  integrado de información financiera (contable,
  presupuestaria, programática y económica).
• Obliga a registrar y generar estados contables,
  presupuestarios y económicos en tiempo real.
• Registro único, automático, inserto en los
  procedimientos en el lugar de origen, con base
  acumulativa (devengado) de las transacciones.
• Establece el registro congruente y ordenado de
  los diferentes momentos contables.

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Estrategias para la sustentabilidad de la
armonización contable

1. Continuar y fortalecer la base normativa.
2. Sistema integrador de administración financiera
   (sistemas de operación de ingresos, egresos,
   deuda y tesorería SCG - SIDAF).
3. Portal de la armonización contable, como medio de
   comunicación, divulgación y empoderamiento de las
   actividades realizadas y de la información
   financiera generada a nivel nacional.
4. Capacitación, profesionalización y certificación
   del capital humano de la membresia relacionada
   con la armonización contable.
5. Acciones comunes entre la federación, estados y
   municipios, para el diseño y despliegue del
   sistema de gestión y de información financiera
   para los municipios y organismos descentralizados
   estatales no empresariales, así como para la
   estrategia de su implantación y menú de servicios.

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Evolución de la Base Normativa

• Modelos de vinculación automática de la gestión
  de recursos humanos, materiales y servicios
  públicos con el proceso presupuestario y
  contable.
• Profundizar la armonización contable hasta contar
  con clasificadores únicos para los tres órdenes
  de gobierno.
• Modelo único de administración de bienes.
• Normas generales que establezcan la certificación
  de los sistemas de gestión administrativa-financie
  ra.

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Metas de Transición

• Considerando que las reformas constitucionales y
  legales previas a la armonización contable
  requerían de un poderoso medio para su
  materialización, la Ley General de Contabilidad
  Gubernamental estableció metas de transición, de
  gran incentivo, profundidad y de plazo perentorio
  para su cumplimiento (2009-2013), tales como las
  siguientes
• Adopción e implementación de sistemas armonizados
  de contabilidad y generación de estados
  contables, presupuestarios, programáticos y
  económicos.
• Diferenció la cadencia de implantación entre la
  federación, los estados, los municipios y las
  entidades paraestatales.
• Publicación de información contable,
  presupuestaria y programática, en internet para
  consulta de la población.

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Sistema Integrador de Administración Financiera
(SIDAF)
Ejecución
Reglas Fiscales
Presupuesto Basado en Resultados
Estados de la Situación Financiera
Reportes de Gestión por Objetivo
Sistema de Contabilidad Gubernamental SCG
Ejecutores de gasto
Sistemas de operación
Cuenta Económica y de Inversión
Estadística de Finanzas Públicas
Presupuestación
Deuda Pública
Recaudación
Tesorería
Sistema de Contabilidad Gubernamental SCG
Recursos humanos
Recursos materiales
Cuenta Pública
Producción de Bienes Públicos
Costos
Resultados
Evaluación del Desempeño
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Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG)
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(No Transcript)
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Capacitación y profesionalización
Imagen Objetivo
2012
2013
Docentes Expertos
Formación y Actualización de Facilitadores
1ra generación (200/300) 2 generaciones
3 generaciones actualización
Federación EEFF Municipios Armonización
Contable Aspectos Conceptuales y Operación de
Sistemas Oferta Cursos Diferenciados para Mandos
Superiores, Medios y Operativos Plan
permanente Cursos
Especiales
Plan Capacitación Presencial
Agosto 2012 plan básico
Plan Integral
Plan Capacitación a Distancia
Agosto 2012 plan básico
Plan Integral
INAP
INDETEC
Certificación Profesionalización
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Modelo de solución para la Gestión Financiera
Municipal
14
Modelo de operación para la Gestión Financiera
Municipal
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Gracias
Lic. José Alfonso Medina y Medina alfonso_medinam_at_
hacienda. gob.mx conac_sriotecnico_at_hacienda.gob.mx
Secretaría de Hacienda y Crédito Público
México